Раздел IV. Бюджетное право в рф.

• •I. Финансовая деятельность в рф
• •II. Финансовое право рф.
• •III. Финансовый контроль государства.
• •IV. Бюджетное право в рф.
• •V. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий.
• •VI. Налоговое право.
• •VII. Финансово — правовые основы государственного и муниципального кредита, страхование.
• •VIII. Правовые основы государственных расходов.
• •VIIII. Финансово — правовые основы банковского кредита, денежного обращения и валютного регулирования.
• •Раздел I. Финансовая деятельность в рф
• •1. Понятие финансов как экономической категории и в материальном выражении. Особенности финансов как общественных отношений. Их функции.
• •2. Финансовая система рф как экономическая категория: понятие, структура, краткая характеристика ее звеньев (институтов).
• •3. Финансовая деятельность государства: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.
• •1) Налоговый метод;
• •4. Правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства: понятие, краткая характеристика.
• •5. Конституционные основы финансовой деятельности рф.
• •6. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной
• •7. Министерство финансов рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
• •8. Федеральное казначейство: задачи, функции, полномочия.
• •9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора: понятие, задачи, функции, полномочия.
• •10. Федеральная налоговая служба: понятие, задачи, функции, полномочия.
• •11. Федеральная служба страхового надзора: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
• •12. Банк России: особенности правового положения, основные задачи, функции. Роль реализации финансовой политики государства.
• •Раздел II. Финансовое право рф.
• •1. Понятие финансового права. Особенности предмета и метода правового регулирования.
• •2. Место финансового права в системе Российского права, соотношение его с другими отраслями права.
• •3. Финансовое право как наука.
• •4. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика её элементов.
• •5. Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика.
• •6. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура. Классификация финансово-правовых норм.
• •7. Финансовые правоотношения: понятия особенности, структура, основания классификации.
• •8. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, группы, краткая характеристика их финансово-правового положения.
• •III. Финансовый контроль государства.
• •5. Аудит: понятие, место в системе финансового контроля, задачи, правовое регулирование.
• •Раздел IV. Бюджетное право в рф.
• •1. Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные и консолидированные.
• •2. Структура бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит.
• •3.Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы.
• •6. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности классификация. Субъекты бюджетных правоотношений.
• •7. Бюджетные права рф, субъектов рф и муниципальных образований.
• •8. Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Роль в организации( упорядочении) бюджетной системы.
• •9. Доходы бюджета. Виды доходов.
• •10. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы рф: необходимость, понятие, правовые основы, методы.
• •11. Расходы бюджета. Резервные фонды: порядок образования и использования.
• •12. Расходные обязательства (ро): понятие и порядок разграничения между рф, субъектами рф.
• •13. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления.
• •14. Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних.
• •1. Принцип ежегодности бюджета.
• •2. Принцип гласности и публичности бюджетного процесса.
• •3. Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса.
• •5. Принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса.
• •6. Принцип достоверности бюджета.
• •7. К принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.
• •8. Принцип специализации бюджетных показателей.
• •15. Порядок составления бюджета.
• •16. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
• •17. Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы рф.
• •18. Порядок составления, внешней проверки рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.
• •19. Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно — правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф.
• •Раздел V. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий.
• •Раздел VI
• •1. Понятие налога и сбора. Их функции. Принципы установления и взимания.
• •2. Система налогов и сборов: понятие, основание и значение их классификации. Направления её совершенствования.
• •3. Понятие налогового права. Его система.
• •4. Источники налогового права: понятие, основание классификации. Законодательство о налогах и сборах6 понятие, состав, структура, место в системе источников налогового права.
• •5. Субъекты налогового права: понятие, группы, краткая характеристика.
• •6. Налоговые правоотношения: понятие, особенности, классификация. Субъекты налоговых правоотношений, их группы и краткая характеристика.
• •7. Понятие налогового правонарушения. Формы вины. Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения.
• •8. Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за налоговое правонарушение.
• •9. Характеристика порядка взимания налога на доходы физических лиц (круг плательщиков, объекты обложения, налоговый период, налоговая база, ставки, порядок исчисления и уплаты).
• •Раздел VIII. Правовые основы государственных расходов.
• •Раздел 9. Финансово- правовые основы банковского кредита, денежного обращения и валютного регулирования.
• •2. Задачи и полномочия Банка России по регулированию деятельности кредитных организаций.
• •3. Понятие денежной системы рф. Правовые основы и принципы организации денежного обращения.
• •4. Правила оборота наличных денег в стране. Денежная единица, ее носители, порядок выпуска денежных знаков нового образца и порядок замены ранее выпущенных знаков.
• •6. Понятие валюты, валютных ценностей, валютных операций в валютном законодательстве рф.
• •7.Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля. Принципы и задачи валютного регулирования и валютного контроля.
• •8. Органы валютного регулирования, их полномочия.
• •9. Субъекты валютных правоотношений. Понятие резидента и нерезидента. Основы их валютно правового статуса.
• •10. Понятие валютного контроля. Правовой статус органов и агентов валютного контроля.

Самостоятельность бюджетов означает:

• — право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• — наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;
• — законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• — право государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• — недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• — недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Исходным условием обеспечения принципа самостоятельности бюджетов является разграничение бюджетных полномочий между органами власти различных уровней. Это означает законодательное разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области бюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственности за реализацию этих полномочий.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, при этом несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

3. Равенство бюджетных прав означает, что для всех субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса.

Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении государственных услуг.

Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма. Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политики и исторических событий на бюджетно-налоговое устройство разных стран. В настоящее время различается несколько моделей — модель фискального, бюджетно-налогового и конкурентного федерализма.

2. Основные задачи и модели бюджетного федерализма. Вертикальное и горизонтальное выравнивание

Термин “бюджетный федерализм” часто пересекается с понятием “межбюджетные отношения”, “регулирование бюджетов”, но между ними нельзя ставить знак равенства, поэтому в контексте рассматриваемых проблем необходимо выявление их иерархической соподчиненности.

Бюджетный федерализм определен как система отношений, которая выходит за рамки чисто бюджетных отношений и включает правовые, экономические, бюджетные, налоговые отношения между Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления, основанные на их противоречивой взаимосвязи.

Бюджетное регулирование, в свою очередь, представляет комплекс механизмов управления (регулирования) бюджетной системы в целях обеспечения ее сбалансированности. Оно является неотъемлемой ее составляющей, главные формы регулирования — достижение вертикальной и горизонтальной сбалансированности этой системы.

Под вертикальной сбалансированностью (выравниванием) понимается процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам и доходным потенциалом бюджетов каждого уровня по вертикали: федеральный бюджет — субфедеральные бюджеты — местные бюджеты.

В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень власти обязан предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Таким образом, целью вертикальной сбалансированности бюджетов является обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий различных уровней власти. Однако вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетной сбалансированности. Оно сочетается с горизонтальной сбалансированностью бюджетов.

Горизонтальная сбалансированность (выравнивание) — устранение несоответствия между бюджетными расходами и их доходным покрытием в рамках бюджетов одного уровня (по горизонтали), вызванного объективными причинами.

Горизонтальное выравнивание направлено на обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных услуг гражданами страны независимо от отличий в доходной обеспеченности территории проживания, ее особых инфраструктурных, климатических и других объективных факторах. Они обусловлены существенными различиями в экономическом положении тех или иных регионов, уровней затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Существенное воздействие на предоставление каждому гражданину социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы, неустойчивое экономическое развитие, процессы приватизации, сопровождавшиеся на начальных этапах массовым отказом предприятий от социальных затрат и содержания объектов социально-бытовой сферы, а также собственная позиция органов власти и управления региона по отношению к рыночным изменениям.

Горизонтальное выравнивание бюджетов еще называют межбюджетным выравниванием, или межбюджетными отношениями. Они могут быть определены как объективно обусловленная система оказания помощи региональным и местным бюджетам.

Существенно различаются финансовые инструменты вертикального и горизонтального выравнивания. Для вертикального регулирования бюджетной системы используются налоги.

Финансовые инструменты вертикального регулирования — собственные (полностью поступающие в один уровень бюджета) и закрепленные (поступающие в несколько видов бюджета) налоги. Примерами собственных налогов являются: НДС, акцизы на нефть и газ, которые полностью поступают в федеральный бюджет. Для региональных бюджетов собственные налоги — это налог на имущество юридических лиц, транспортный, на игорный бизнес. Для местных бюджетов — это налог на землю и на имущество физических лиц. Примерами закрепленных или разделяемых налогов являются налог на прибыль ( при ставке 20% 2,5% идет в федеральный бюджет, а 17,5% — в бюджет субъекта РФ), НДФЛ — поступает в региональные бюджеты, которые “делятся” им с местными бюджетами; разделяются также налоги на малый бизнес, на добычу природных ископаемых и т.д.

Финансовые инструменты горизонтального регулирования — межбюджетные трансферты или финансовая помощь, которая во всех формах является, как правило, безвозмездной и безвозвратной, однако она различается по целям:

• 1) дотации (нецелевая помощь, предоставляемая для общего бюджетного выравнивания);
• 2) субвенции (целевая помощь);
• 3) субсидии (долевая помощь);
• 4) бюджетные кредиты (возвратные, но недорогие, ? от ставки рефинансирования ЦБ РФ);
• 5) новые отрицательные трансферты — изъятие половины от 1,3 превышения средних налоговых доходов для выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
• 6) субвенции на выполнение межмуниципальных функций (школьный автобус и т.д.).

Первые четыре вида трансфертов являются традиционными, передаваемыми вышестоящим бюджетом нижестоящему. Два последних — трансферты другой направленности — могут передаваться нижестоящими бюджетами бюджетам вышестоящим.

Очевидно, что межбюджетные отношения не могут отождествляться со своей совокупностью отношений бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм существенно шире, он представляет собой систему бюджетно- налоговых отношений, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех его участников.

Организация бюджетного регулирования напрямую связана с моделью государственного устройства. В унитарных странах бюджетным системам свойствен высокий уровень централизации бюджетных ресурсов и незначительный объем бюджетных прав и обязанностей местных бюджетов при высоком удельном весе финансовой помощи из центрального бюджета. В государствах с федеративным устройством бюджетное регулирование является частью отношений бюджетного федерализма, предполагающего более сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, относительную самостоятельность бюджетов, их равноправие в бюджетной системе государства, организацию межбюджетного перераспределения, т.е. финансовой помощи нижестоящим бюджетам в разных формах.

Системы управления в развивающихся странах, как отмечают эксперты Всемирного банка, более централизованы, чем в промышленно развитых странах. За последние 30 лет в развивающихся странах отмечен лишь незначительный перенос тяжести государственных расходов с национального на более низкие уровни. В развитых странах, особенно с федеративным устройством, напротив, наблюдаются тенденции к некоторой децентрализации государственных полномочий, выражаемой в передаче государственных расходов на более низкие уровни.

Приведенные выше положения хорошо прослеживаются при анализе статистических данных — в унитарных государствах финансовая помощь существенно выше по отношению к ВВП.

Так, в развитых странах с федеративным устройством на цели финансовой помощи субфедеральным бюджетам в начале 21 в. расходовалось от 1,5 до 4% ВВП (включая собственно бюджетные средства и расходы социально-страховых фондов), а в унитарных государствах ресурсы, выделяемые на финансовую помощь в местные бюджеты, значительнее: от 4,78% в Швеции до 8,33% ВВП в Англии.

Таким образом, межбюджетные отношения являются неотъемлемой составной частью в структуре отношений бюджетного федерализма и представляют обособленный, вполне конкретный вид отношений, а бюджетный федерализм является их совокупностью.

Главным критерием выделения типов моделей бюджетного федерализма является степень централизации (децентрализации) государственного управления или степень самостоятельности региональных и местных властей, все существующие модели межбюджетных отношений сегодня принято сводить к централизованным, децентрализованным и смешанным (кооперативным).

Централизованные модели характеризуются наивысшей степенью участия и ответственности центральных органов власти в решении социально-экономических задач, наивысшей степенью централизации управления, тотальным контролем территориальных бюджетов федеральным центром, максимально возможным ограничением самостоятельности региональных органов власти, устранением неравенства регионов через систему бюджетных трансфертов. Для стран с данной моделью межбюджетных отношений разграничение полномочий между уровнями власти, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов, что порождает необходимость финансирования территориальных программ за счет перераспределения сосредоточенных в федеральном бюджете денежных средств. Достоинством централизованных моделей межбюджетных отношений является тесное сотрудничество региональных и центральных органов власти, способствующее сохранению единства государства.

К недостаткам этих моделей, прежде всего, следует отнести формальное функционирование нижестоящих звеньев бюджетной системы на самостоятельной основе из-за отсутствия собственных источников доходов и возможности самостоятельного осуществления бюджетного процесса.

Для децентрализованных моделей характерна приоритетность федерального налогово-бюджетного законодательства перед региональным, что гарантирует соблюдение общегосударственных интересов страны. Финансовая независимость и самостоятельность региональных властей подкрепляется здесь использованием «непересекающихся» налогов по принципу «один налог — один бюджет», предоставлением права совместного (федерально-регионального) использования налоговых баз, отсутствием текущего контроля со стороны федерального центра за бюджетной деятельностью региональных органов власти, дистанцированием от проблемы горизонтальных дисбалансов и региональных бюджетных дефицитов, и, как следствие, отсутствием ответственности федерального центра по долгам региональных бюджетов. В странах с децентрализованной системой власти устранение острых горизонтальных диспропорций регионов осуществляется путем предоставления адресного финансирования нуждающимся категориям населения.

Достоинством децентрализованных моделей является относительная независимость регионов от центра и минимизация перераспределительных процессов в бюджетно-налоговой системе. К главным их недостаткам относят избыточную самостоятельность, которая может привести к нарушению единства государства вследствие укрепления позиций ряда региональных лидеров; стремление наиболее доходных регионов к экономической самостоятельности и изоляции, высокую вероятность потери контроля центральной власти над бюджетно-налоговой деятельностью региональных органов власти.

Децентрализованные конкурентные модели, способствующие экономическому росту, связаны с высокой степенью децентрализации и финансовой самостоятельности региональных властей. Они требуют высокого уровня развития национальной экономики, относительно небольшой территории и наличия более или менее равномерно развитых регионов. Концепция конкурентного бюджетного федерализма предполагает наличие в стране уникальной системы правил отношений между органами власти по горизонтали и вертикали в противовес статичной системе распределения полномочий и налогообложения. Теория конкурентного бюджетного федерализма исходит из возможности формирования альтернативных конкурентных моделей развития регионов. При этом одни модели могут основываться на разрешении конфликтов и поиске компромиссов, другие — на использовании фактических разрушительных конкурентных стратегий на местном уровне. По мнению идеологов децентрализованного конкурентного бюджетного федерализма, вмешательство центральных властей может быть как конструктивным, так и деструктивным, однако однобокое усиление центральной власти может способствовать углублению конфликта внутри системы федеративных отношений.

Смешанные (кооперативные) модели представляют собой определенный симбиоз элементов централизованных и децентрализованных моделей. Они предполагают тесное сотрудничество региональных и центральных государственных органов власти в процессе активизации механизма бюджетного выравнивания территорий, повышенную ответственность федерального центра за состояние региональных государственных финансов, за создание условий для социально-экономического развития регионов, что приводит к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей. Для этих моделей межбюджетных отношений характерна значительная роль межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для бюджетного выравнивания регионов.

Кооперативные модели, ориентированные на бюджетное выравнивание региональных диспропорций (территориальную справедливость), подразумевают активное скоординированное сотрудничество центра и субъектов в рамках федеративного государства в осуществлении крупных социально-экономических программ. Они характеризуются централизованной политикой выравнивания диспропорций в развитии различных регионов при значительном участии центральных властей, широким привлечением региональных властей к перераспределению национального дохода, обеспечению макроэкономической стабильности, а также большей ролью регионов в распределении налоговых доходов, активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов.

Самостоятельный бюджет

Депутаты Мурманского горсовета рассмотрели в первом чтении проект муниципального бюджета на будущий год на заседании комиссии по бюджету и финансовому регулированию.

Общая сумма его доходов составит более 8,5 миллиарда рублей. Особенность формирования доходной части муниципального бюджета на 2013 год в том, что по большей части она складывается за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов, при этом объем безвозмездных поступлений из областного бюджета становится ниже.

Так, в будущем году в бюджет Мурманска будет полностью перечисляться единый сельскохозяйственный налог, что принесет в бюджет дополнительно 87 миллионов рублей. Еще более 639 миллионов рублей должно поступить благодаря тому, что весь налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, также начнет поступать в муниципальный бюджет. В целом дополнительные поступления доходов в результате изменений налогового и бюджетного законодательства в 2013 году составят порядка 740 миллионов рублей. В то же время общий объем безвозмездных поступлений в будущем году уменьшится по сравнению с 2012 годом на 979 миллионов рублей.

— Пожалуй, впервые доходная часть городского бюджета на 2013 год формировалась иначе, чем в предыдущие годы, — подчеркнул председатель комиссии по бюджету и финансовому регулированию Совета депутатов города Мурманска Сергей Веллер. — Во внимание принималось не столько исполнение бюджета-«предшественника», сколько изыскание всех возможных источников дополнительных доходов. Была проведена колоссальная работа, в том числе и совместно с депутатами Мурманской областной Думы. Поэтому бюджет будущего года можно назвать самостоятельным.

Также депутаты рассмотрели изменения, вносимые в нынешний бюджет. Речь шла о перераспределении бюджетных ассигнований, которые были сэкономлены в результате проведения конкурсных процедур.

Народные избранники поддержали предложение добавить 2,5 миллиона рублей Мурманской городской клинической больнице скорой медицинской помощи на завершение ремонтных работ и создание первичного сосудистого центра. На эти средства будет закуплено оборудование для отделений кардиологии и неврологии, а также приобретены трансформаторы малой мощности и посты дистанционного контроля за ними. Кроме того, еще 2 миллиона рублей будет направлено на устранение аварий на муниципальных сетях тепло- и водоснабжения в жилых домах по адресам: улицы Полярные Зори, 10, Дежнева, 13, Фурманова, 13, Ивченко, 10, Шмидта, 35, Старостина, 6.

Оксана ГУРОВА.

«Вечерний Мурманск»

> Бюджетное право РФ

Понятие бюджета в материальном смысле и как правовой категории. Виды бюджетов. Особенности самостоятельных и консолидированных бюджетов

Определяя сущность бюджета, его обычно рассматривают в двух аспектах материальном и юридическом.

В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый в масштабах конкретного публично территориального образования (государства, муниципального образования) и предназначенный для обеспечения выполнения задач, стоящих перед таким публичнотерриториальным образованием и осуществляемых им функций. Материальное содержание бюджета гарантирует существование соответствующего публичнотерриториального (государственного или муниципального) образования. Бюджетные ресурсы выступают в качестве материальной основы функционирования государственных органов и органов местного самоуправления.

С понятием «бюджета» в материальном смысле тесно связана такая правовая категория, как «казна». При этом если бюджет категория финансового права, то казна является гражданскоправовой категорией.

Как правовая категория бюджет — это финансовоправовой акт, посредством которого утверждается фин. план формирования и распределения создаваемого на центральном и местных уровнях государственного денежного фонда, предназначенного для финансирования общегосударственных задач и функций.

БК РФ ст. 6 бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджеты, являясь общей формой осуществления финансовой деятельности публичноправовых образований через утвержденный представительной властью планпрогноз, различаются в зависимости от места, времени и иных конкретных обстоятельств.

• 1. Исходя из структуры бюджетной системы РФ можно классифицировать бюджеты следующим образом: федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, бюджет МО.
• 2. В зависимости от соотношений доходной и расходной части бюджета можно выделить:

дефицитный бюджет (расходы бюджета превышают доходы);

профицитный бюджет (доходы бюджета превышают доходы);

сбалансированный бюджет (расходы по сумме равны доходам).

В зависимости от срока действия выделяют годовые и многолетние бюджеты. Для нашей страны характерны годовые бюджеты, хотя вводится практика многолетних бюджетов.

Законодатель определяет консолидированный бюджет, как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов меду этими бюджетами. Так, консолидированный бюджет РФ составляет федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учёта межбюджетных трансфертов меду ними). Консолидированный бюджет не является НПА, его данные используются для расчёта и анализа.

Самостоятельный бюджет — это такой бюджет, который составлен и утвержден в законодательном порядке в форме закона органа государственной власти или решения органа местного самоуправления. В данном случае бюджет любого уровня современной бюджетной системы РФ будет являться самостоятельным бюджетом.

Так, например, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Минимальный бюджет расчётный объем доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ, МО, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.