§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком

Понятие «право временного пользования земельным участком». Право временного пользования земельным участком представляет собой пользование землей в течение какого-либо срока, установленного в законе или договоре.

В одних случаях срок пользования землей может быть определен, в других — нет. Однако в любом случае право пользования земельным участком на данном титуле ограничено временными рамками.

Данный титул был предусмотрен ст. 14 ЗК. Однако эта статья была признана недействующей. Был установлен предельный срок временного пользования землей — не более трех лет, а для отгонного животноводства и северного оленеводства — до двадцати пяти лет.

Тем не менее право временного пользования земельным участком как один из видов прав на землю сохранился в ст. 84 ЗК. Так, несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации предоставляют неиспользуемые ими земли во временное пользование гражданам, колхозам, другим предприятиям, учреждениям, организациям для сельскохозяйственных целей.

Кроме того, этот титул предусмотрен некоторыми иными законодательными актами. Например, ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает право временного пользования земельными участками, а Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (в ред. от 17 июля 1999 г.)* (ст. 23) — право срочного пользования земельным участком. Продолжает действовать постановление Совета Министров — Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»**.

* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 29. Ст. 3697.

** Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994. С. 36.

Виды временного пользования земельным участком. Случаями временного пользования землей ЗК признает предоставление земельных участков в качестве служебных земельных наделов (ст. 85, 86 и 87), использование земельных участков для изыскательских работ (ст. 45 и 46), а также случаи временного (эпизодического) использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны (ст. 88).

Служебный земельный надел — земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования отдельным категориям лиц, работающих в организациях транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства. Законодательство связывает право на служебный земельный надел с периодом трудовых отношений лица с соответствующей организацией.

Служебные наделы выделяются в двухнедельный срок из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприятий, учреждений и организаций соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, по решению администрации этих предприятий, учреждений и организаций. При недостатке таких земель предприятия, учреждения, организации ходатайствуют перед органами местного самоуправления о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей.

Надел предоставляется на время работы, в связи с которой он выделен. В случае когда на служебном наделе посеяны сельскохозяйственные культуры, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

Гражданам, являющимся собственниками земли, землевладельцами или арендующим земли сельскохозяйственного назначения, служебные земельные наделы не предоставляются. Право на служебный земельный надел сохраняется за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступивших на учебу, — на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, а для детей — до совершеннолетия.

Размеры служебных земельных наделов установлены в постановлении Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. № 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов» (в ред. от 26 февраля 1992 г.)*.

* СП РСФСР. 1965. № 5. Ст. 24.

В земельном законодательстве урегулирован порядок использования земельных участков для изыскательских работ — одного из видов временного пользования земельными участками.

Согласно ст. 45 ЗК предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, кадастровые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях, независимо от их целевого назначения, на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в соответствующем органе местной администрации. Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.

Решения о проведении указанных работ выдаются органами местного самоуправления на срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, определяются решением органа местного самоуправления, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам под контролем местных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Земельные участки приводятся в пригодное состояние в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.

Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещения оборудования, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возмещают собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам все нанесенные им убытки, включая упущенную выгоду. Размер земельного налога или арендной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей за землю с собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов пропорционально сроку и занимаемой части земельного участка.

Статья 88 ЗК регулирует порядок использования земель для временного (эпизодического) использования для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны. Так, при необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Используются эти земли применительно к случаям использования земель для изыскательских работ.

Права и обязанности временных пользователей земельных участков установлены в ст. 52 и 53 ЗК.

Временное пользование землей

Под временным использованием земли в законодательных актах понимается бесплатное срочное пользование земельным участком. Самое главное различие содержится в бесплатности этого временного права. Земельный кодекс РФ определяет основания для того, чтоб земля была бесплатно предоставлена – и они будут зависеть от непосредственно обладателя земли: это могут быть соглашения, административные акты, местные нормативные акты организаций.

Итак, основания для выдачи наделов земли для срочного использования:

• когда государственная земля дается предприятиям на период до 1 года. Основание в данном случае – это административный акт;
• если частные наделы выдаются физическим лицам и предприятиям. Основание – соглашение бесплатного пользования;
• наделы даются в виде служебных работникам в установленных сферах – лесное хозяйство, транспортная отрасль, лесная промышленность и др.;
• наделы даются определенным религиозным организациям. Основание в таком случае – административный акт;
• муниципальные или государственные наделы даются лицам по государственному контракту на возведение недвижимости по заказу. Осуществление финансирования постройки производится федеральным бюджетом;
• государственные или муниципальные участки выдаются, согласно Лесному кодексу России, который определяет основания и регламент этой процедуры.

По соглашению на бесплатное временное использование земли, одна сторона обязана выдать участок или его долю на определенный срок второй стороне. Данная сторона обязана пользоваться земельным наделом или его долей, не отходя от его целевого предназначения и позволенного использования, следуя, природоохранному и другому законодательству, а по окончании определенного срока вернуть земельный участок или его долю в пригожем виде. Что касается оценки состояния участка, который вернулся собственнику, то износ должен быть и считаться нормальным.

Право передачи надела во временное использование есть у исполнительных органов и у органов местного самоуправления, которые могут распоряжаться участками земли.

Следующий перечень обозначает тех субъектов, которые могут быть получателями такого права:

• федеральные казенные организации;
• органы власти и местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения;
• физические лица и предприятия.

Следует учитывать, что максимальный срок права на безвозмездное временное использование участка не должен быть выше 1 года. Но если земельные наделы находятся в имуществе у физических или юридических лиц частного характера, то срок может определяться договором. К примеру, если говорить о передаче земли сотруднику предприятия на время, то этот срок может определяться в трудовом соглашении.

Земельные участки, которые подвергаются срочному бесплатному пользованию – это участки территорий, которые находятся в государственной или муниципальной власти, граждан и предприятий, земли организаций.

Документ по состоянию на август 2014 г.

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утратил силу. — Постановление Совмина РСФСР от 22.03.1974 N 175.

2. Установить, что удостоверение на право временного пользования землей выдается райисполкомами (горисполкомами) в случаях предоставления земельных участков из земель государственного запаса.

В остальных случаях при предоставлении земельных участков во временное пользование заключается договор о праве временного пользования землей между предприятиями, организациями и учреждениями.

Заключение договоров и выдача удостоверений на право временного пользования землей производятся на основании решений соответствующих органов о предоставлении земельных участков.

Утвердить прилагаемые формы договора и удостоверения на право временного пользования землей (формы 1 и 2).

3. Утратил силу. — Постановление Совмина РСФСР от 22.10.1981 N 571.

4. Установить, что размеры земельных участков, предоставляемых дачно — строительным кооперативам, определяются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно — технической документацией, разработанной по нормам проектирования для пансионатов и домов отдыха.

Земельные участки, предоставленные дачно — строительным кооперативам, разделу между членами кооперативов и закреплению за ними не подлежат.

Пункт 5 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

6. Поручить Госстрою РСФСР по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР в 3-месячный срок пересмотреть и утвердить нормы по строительному проектированию с учетом необходимости экономного использования земель и устранения излишеств в этом деле.

Форма 1

Утверждена
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 23 марта 1971 г. N 165

ДОГОВОР О ПРАВЕ ВРЕМЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ 19__ года __________________________________ месяца __________ дня __________________________________________________________________ (наименование предприятия, организации, учреждения, из земель которого предоставляется земельный участок) с одной стороны и ________________________________________________ (наименование предприятия, организации, учреждения, которому предоставляется земельный участок) с другой стороны, именуемое в дальнейшем «землепользователь», заключили настоящий договор о следующем: 1. На основании решения (постановления) ______________________ (Совета Министров РСФСР, __________________________________________________________________ Совета Министров АССР, крайисполкома, облисполкома, горисполкома, райисполкома) от «__» __________ 19__ г. N ____ предоставляется ________________ (наименование __________________________________________________________________ предприятия, организации, учреждения, которому предоставляется земельный участок) земельный участок во временное пользование _______________________ с _________________________________ по ___________________________ (день, месяц, год) (день, месяц, год) площадью _________________________________________________________ __________________________________________________________________ из земель ________________________________________________________ (наименование предприятия, организации, учреждения, из земель которого предоставляется земельный участок) 2. Указанный в пункте 1 настоящего договора земельный участок предоставляется для использования его ____________________________ __________________________________________________________________ 3. Землепользователь обязуется при эксплуатации предоставленного ему земельного участка: а) использовать участок исключительно для целей, указанных в

пункте 2 настоящего договора, и без права передачи участка другим

организациям (лицам); б) ___________________________________________________________ в) ___________________________________________________________ г) ___________________________________________________________ д) ___________________________________________________________ 4. На отведенном участке землепользователь вправе ____________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 5. ___________________________________________________________ __________________________________________________________________ (другие условия предоставления земельного участка) 6. За нарушение условий настоящего договора землепользователь несет ответственность ____________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 7. Землепользователь обязан допускать на отведенный ему земельный участок представителей _________________________________ (наименование предприятия, __________________________________________________________________ организации, учреждения, из земель которого предоставляется земельный участок) в целях проверки использования по назначению переданного участка, а также для контроля за сохранностью _____________________________ __________________________________________________________________ 8. По истечении срока пользования земельный участок должен быть возвращен предприятию, организации, учреждению, предоставившему земельный участок, в состоянии ___________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 9. К договору прилагаются: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 10. Настоящий договор составлен в ___ экземплярах, из которых __________________________________________________________________ Представитель предприятия, организации, учреждения, из земель которого предоставляется земельный участок (подпись) Представитель предприятия, организации, учреждения, которому предоставляется земельный участок (подпись) Примечание. Договор скрепляется гербовыми печатями соответствующих предприятий, организаций, учреждений.

Форма 2

Утверждена
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 23 марта 1971 г. N 165

Штамп райисполкома (горисполкома) УДОСТОВЕРЕНИЕ НА ПРАВО ВРЕМЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ Исполнительный комитет _________ районного (городского) Совета народных депутатов удостоверяет, что _____________________________ (наименование предприятия, организации, _____________________________ на основании решения (постановления) учреждения, которому предоставляется земля) __________________________________________________________________ (наименование органа, предоставляющего землю) от ____________________ N _________ предоставляется во временное (года, месяца, дня) пользование сроком до ______ земельный участок площадью __________ гектар _________________ для использования _______________________ (вид угодий) (цель отвода) Земельный участок предоставляется на условиях ________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Председатель райисполкома (горисполкома) (подпись) Примечание. Удостоверение скрепляется гербовой печатью райисполкома (горисполкома).

Временное владение и пользование

Предоставление имущества во временное владение и пользование является наиболее распространенным способом определения основных прав и обязанностей сторон договора аренды.

Право пользования арендованным имуществом — это право арендатора извлекать из него полезные свойства в своих интересах (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.12.2008 N А58-3682/06-Ф02-6515/08, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.09.2008 N А33-4835/08-Ф02-4760/08, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.02.2008 N А33-10733/07-Ф02-438/08).

Пользование должно производиться согласно условиям договора, а если они не определены — в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 ГК РФ).

Пользование имуществом является основной целью договора аренды. Именно за возможность пользоваться имуществом (п. 1 ст. 614 ГК РФ), а не владеть им взимается арендная плата. Арендатор не обязан уплачивать арендную плату за период, в который он фактически лишен возможности пользоваться имуществом, а также вправе требовать возврата внесенных за этот период платежей.

Право владения арендованным имуществом — это возможность арендатора фактически обладать имуществом (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.07.2006 по делу N А26-7328/2005-213, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.09.1996 N Ф04/804-221/А70-96-482/1, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 N 08АП-8667/2009, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.05.2010 по делу N А56-15471/2009).

Данное право предоставляет арендатору:

1. Возможность определять условия доступа к имуществу, физически воздействовать на него, в том числе перемещать его в пространстве (если оно движимое).

Это позволяет арендатору рационально (оперативно, без простоев, в нужном месте и в нужное время) использовать имущество, исходя из текущих потребностей, что важно, когда арендатор не знает, в какой период времени и в каком месте у него возникнет необходимость использовать имущество. Например, дизель-генератор он может использовать не только путем привлечения персонала арендодателя в заранее согласованных с последним месте и времени суток, но и самостоятельно, когда возникает потребность в резервных (аварийных) источниках электроэнергии на каком-либо из объектов арендатора.

2. Возможность применять вещно-правовые способы защиты, установленные ст. 305 ГК РФ (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 N А35-4623/06-с12).

Если вещь остается во владении арендодателя, это позволяет ему постоянно контролировать ее использование, оперативно реагировать на нежелательное воздействие на вещь, исключать случаи доступа к вещи третьих лиц.

Однако даже при передаче вещи во владение арендатору у арендодателя как собственника имущества сохраняется право предъявить к третьему лицу, нарушающему право собственности, требование об устранении такого нарушения на основании ст. 304 ГК РФ.

Важно. Право на вещно-правовую защиту арендуемого имущества от притязаний третьих лиц возникает у арендатора не с даты заключения договора, а с момента вступления во владение имуществом, т.е. после фактической передачи ему объекта аренды.

Владение и пользование арендованным имуществом в соответствии с абз. 1 ст. 606 ГК РФ носит временный характер. Поэтому после прекращения договора арендатор обязан возвратить имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 622 ГК РФ).

Если воля сторон направлена на передачу объекта аренды во владение и пользование, рекомендуется прямо указать в договоре данные правомочия.

———————————

Пример формулировки условия:

«Арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование объект аренды, а арендатор — принять его, оплатить пользование и своевременно возвратить этот объект (индивидуальные характеристики и наименование объекта приведены в п. 1.2) в исправном состоянии с учетом нормального износа».

———————————

Если в договоре не указано, что имущество передается арендатору во временное владение и (или) пользование

1. Если договор не устанавливает передачу имущества во временное владение и пользование, он не определяет права и обязанности сторон, предусмотренные ст. 606 ГК РФ. Такое соглашение не является договором аренды, и стороны не вправе в случае спора ссылаться на нормы гл. 34 ГК РФ «Аренда».

Так, например, к договору на предоставление рекламной площади, в котором нет условия о передаче имущества во временное владение или пользование, будут применены нормы о возмездном оказании услуг, а не нормы об аренде.

2. Если в соглашении предусмотрена передача имущества во временное пользование, но не согласована передача имущества во владение, соглашение является договором аренды (абз. 1 ст. 606 ГК РФ). Однако арендатор не вправе требовать предоставления имущества во владение и осуществлять все связанные с этим права (ст. 307 ГК РФ).