Понятие уголовно-исполнительной системы, её задачи и структура

Уголовно-исполнительная система РФ представлена совокупностью учреждений и органов, которые призваны исполнять наказания, вынесенные судебным приговором для осуждённых. Деятельность УИС осуществляется на принципах законности, гуманизма, уважительного отношения к правам человека.

К отраслевым принципам относят:

• индивидуализацию и дифференциацию исполнения наказания;
• корректное применение мер принуждения, методов исправления осуждённых и стимулирование в них уважительного отношения к закону;
• связь наказания с исправительным воздействием.

Структура УИС

Согласно ст. 5 Закона № 5473-1, УИС включает в себя:

• учреждения, исполняющие наказания (колонии, тюрьмы; воспитательные учреждения и пр.);
• локальные органы УИС;
• федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в области исполнения уголовных наказаний, назначенных осуждённым;
• СИЗО (следственные изоляторы);
• предприятия, основанные специально с целью обеспечения деятельности УИС;
• медицинские, научно-исследовательские, образовательные и иные организации.

Данный перечень могут дополнять и другие субъекты, требующиеся для обеспечения УИС. Деятельность всех вышеперечисленных субъектов, входящих в УИС, и раскрывает её понятие.

К учреждениям уголовно исполнительной системы относятся тюрьмы, все виды колоний, воспитательные и медицинские исправительные учреждения.

Задачи уголовно-исполнительной системы

В задачи УИС входит следующее:

• исполнение уголовных наказаний (лишение свободы, а также исключительной меры наказания);
• обеспечение порядка и законности в исправительных учреждениях, безопасности персонала и осуждённых;
• привлечение заключённых к труду;
• обеспечение осуждённых общим и профессиональным образованием;
• охрана здоровья осуждённых;
• содействие служащим, выполняющим оперативно-розыскную деятельность.

Иные задачи на УИС могут быть возложены только законодателем.

Персонал УИС – это работники, имеющие звания сотрудников УИС, рабочие и служащие исполняющих наказания учреждений, предприятий, федерального и территориальных органов УИС, следственных изоляторов, учебных, лечебных, проектных и иных учреждений, входящих в УИС.

Порядок и условия трудовой деятельности сотрудников УИС регламентируются вышеуказанным Законом РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ и Минюста России.

Список должностей высшего руководящего состава сотрудников УИС и соответствующих званий утверждается Президентом РФ.

Финансирование уголовно-исполнительной системы

Финансирование УИС — исключительно целевое; указывается отдельной строкой в бюджете РФ и осуществляется на базе нормативов, утверждённых Правительством РФ.

Доходы от производственной деятельности входящих в состав УИС учреждений и прибыль предприятий, на которых трудятся осуждённые после совершения обязательных выплат в бюджет, используются для совершенствования условий содержания осуждённых, а также для развития социальной сферы исполняющих наказания учреждений.

Центральные и локальные органы управления УИС вправе создавать специальные внебюджетные фонды для оказания материальной помощи отдельным учреждениям и предприятиям исполняющих наказания учреждений.

Выделение финансовых средств на развитие и укрепление УИС производится на основе федеральных программ, однако могут быть увеличены за счёт территориальных органов самоуправления и внебюджетных организаций.

В настоящее время в РФ предпринимаются меры, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование УИС, с целью доведения её до уровня, соответствующего единым правилам европейских пенитенциарных учреждений.

Учреждения уголовно-исполнительной системы

На учреждения уголовно-исполнительной системы возложено исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни.

Само слово система предполагает наличие нескольких элементов. В уголовно-исполнительную систему входят четыре вида учреждений: уголовно-исполнительные инспекции (исполняют наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ), исправительные центры (исполняют ограничение свободы), арестные дома (исполняют арест), исправительные учреждения (ИУ) (исполняют лишение свободы и смертную казнь). Наиболее разветвленная система существует у исправительных учреждений, так как им приходится исполнять лишение свободы в отношении неоднородной категории осужденных. Исправительные учреждения подразделяются на исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и лечебные исправительные учреждения. В свою очередь исправительные колонии делятся на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 (в ред. от 29.06.2004) в уголовно-исполнительную систему помимо учреждений, исполняющих наказания, входят и органы управления ими В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения..

Структуру уголовно-исполнительной системы можно изобразить следующим образом:

Наказание в виде лишения свободы на определенный срок исполняются во всех названных видах исправительных учреждений. Кроме того, лишение свободы на определенный срок может отбываться и в следственном изоляторе, если осужденный, которому отбывание лишения свободы назначено в колонии общего режима, изъявит желание остаться в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. В следственном изоляторе могут также отбывать наказание осужденные на срок до шести месяцев, если они согласились остаться в СИЗО до окончания срока. Помимо СИЗО функции исправительного учреждения исполняют лечебно-профилактические учреждения в отношении находящихся в них осужденных.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется в исправительной колонии особого режима.

Закон не называет конкретного учреждения, на которое возложено исполнение смертной казни. В соответствии со ст. 16 УИК РФ смертная казнь исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы. По мнению А.И. Зубкова, смертная казнь исполняется в строго определенных следственных изоляторах и тюрьмах Уголовно-исполнительное право Росси: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. А.И. Зубкова. — М.. 1997.. Однако такое мнение не является бесспорным. Во всяком случае информация о конкретном учреждении, исполняющем смертную казнь, носит закрытый характер.

В соответствии с Указом Президента РФ № 904 от 28.07.1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ» уголовно-исполнительная система в 1998 г. передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой переданы функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов. уголовный наказание гарантия законность