Понятие и виды бюджетного планирования

Бюджетное планирование является неотъемлемой частью бюджетного процесса. С его помощью осуществляется распределение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития страны и соответствующих территорий.

Бюджетное планирование — составляющая часть финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления — федеральном, региональном, местном.

В настоящее время бюджетный процесс в России достаточно четко регламентирован БК РФ и НК РФ, а также другими законодательными актами, имеющими непосредственное отношение к бюджетной сфере. Это позволяет законодательным и представительным органам власти вовремя, до начала нового финансового года, утверждать бюджет, а исполнительной власти и органам местного самоуправления работать бесперебойно, постоянно имея для достижения целей и решения задач необходимые финансовые ресурсы.

Главной целью бюджетного планирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами единой государственной политики.

Основные задачи бюджетного планирования:

• — определение объема доходов бюджета по каждому источнику поступлений и общему объему доходов бюджета;
• — определение расходов бюджета в разрезе кодов классификации доходов и общего объема расходов, установление приоритетных расходов;
• — обеспечение сбалансированности бюджета на основе разграничения доходов и расходных обязательств и использования различных форм межбюджетных трансфертов;
• — управление бюджетным дефицитом, обеспечение устойчивости бюджета путем создания бюджетных резервов.

Особенности бюджетного планирования как части финансового планирования и бюджетного процесса заключаются, во-первых, в нормативно-правовой регламентации содержания процедур бюджетного планирования; во-вторых, в определении показателей проекта бюджета исходя из основных целей и задач государственной и муниципальной финансовой политики; в-третьих, в использовании различных методов бюджетного планирования; в-четвертых, в законодательном оформлении показателей бюджета как плана.

Значение бюджетного планирования состоит в том, что оно является важнейшей функцией и составной частью государственного и муниципального управления; обеспечивает правовую и финансовую основу для реализации органами власти полномочий, закрепленных за ними действующими нормативными правовыми актами; определяет в комплексе государственную (муниципальную) финансовую политику на всех уровнях управления.

В настоящее время существует два основных вида бюджетного планирования — управление ресурсами (затратами, или постатейное, или сметное бюджетирование) и управление результатами (или программно-целевое бюджетирование).

В основе системы управления ресурсами (затратами) лежат следующие принципы:

• 1) бюджет формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ;
• 2) существуют жесткие бюджетные ограничения, что обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок;
• 3) ожидаемые результаты не обосновываются;
• 4) управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

Концепция управления результатами предполагает иные принципы и подходы к управлению бюджетными ресурсами. Они в основном состоят в следующем:

• 1) бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов социально-экономической политики;
• 2) бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности);
• 3) при планировании бюджетных ассигнований основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ;
• 4) формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ; детализация программ осуществляется главными распорядителями бюджетных средств;
• 5) оценка результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств осуществляется по достигнутым результатам.

Применение программно-целевого бюджетирования позволяет выявить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию, установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов, повысить обоснованность бюджетных расходов, более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики, а также повысить уровень прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.

В отличие от сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

До недавнего времени самой распространенной моделью управления общественными финансами являлась модель постатейного бюджетирования, цель которого состоит в обеспечении целевого использования средств. Однако многолетний опыт использования данной модели в разных странах мира продемонстрировал низкую степень ее эффективности. Ее основной недостаток связан с низким уровнем ответственности и инициативности нижнего звена государственного и муниципального управления, отсутствием заинтересованности в экономии средств.

Главные отличия традиционного бюджетирования, в основу которого положен постатейный метод, от программно-целевого бюджетирования представлены в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Различия между традиционным и программно-целевым бюджетированием

Направление	Модель постатейного бюджетирования	М одел ь п рограм м но -1 целевого бюджетирования
Распределение финансовых средств	По видам затрат в соответствии с функциональной, ведомственной, экономической классификациями бюджетных расходов («оплата груда», «покупка материалов» и т.п.)	По программам или стратегическим целям, предусматривающим достижение определенных конечных результатов
Принципы планирования бюджета	Обоснование потребности в ресурсах, ожидаемые результаты деятельности не обосновываются. Расходные потребности устанавливаются, как правило, путем индексации величины расходов предыдущего периода	Обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы соотносятся с показателями результатов через показатели ресурсов и мероприятий, необходимых для достижения результатов

Окончание табл. 15.2

Направление	Модель постатейного бюджетирования	М одел ь п рограм м н о -1 ic лево го бюджетирования
Горизонт планирования	Обычно один год	Обычно три года
Свобода использования лимитов ассигнований	Получаемое финансирование разделено на целевые лимиты, каждый из которых имеет четко определенную цель. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года	Устанавл и ваются дол госроч- ные лимиты ассигнований. Возможен перенос неиспользованных средств на следующий год и частичное использование ассигнований будущего года в текущем году
Контроль за исполнением бюджета	Преобладает внешний контроль, осуществляемый вышестоящими или специ- а л из и рова и н ы ми ведомствам и. Основное внимание уделяется контролю за исполнением расходных статей бюджета	Нижние уровни управления наделяются большей ответственностью за принятие решений. Ведется мониторинг деятельности и последующий внешний финансовый аудит. Контролируется не столько само расходование бюджетных средств, сколько достижение поставленных целей и задач
Организационная структура	Формируется по функциональному принципу. Организационное деление учреждения на отделы и подразделения основано скорее на том, какие функции они исполняют, чем на конченых результатах и продуктах их деятельности	Должна в большей степени ориентироваться на результаты деятельности учреждения. Оперативные подразделения и отделы внутри учреждений должны отвечать за конкретные результаты своей работы, т.е. за товары и услуги, предоставляемые данным учреждением
Ответственность сотрудников за эффективное использование бюджетных средств	Низкий уровень делегирования ответственности. Отдельные сотрудники на различных уровнях имеют мало возможностей самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расходования бюджетных средств	Высокий уровень децентрализации и делегирования полномочий. После того как организация определила важнейшие приоритеты, сформулировала соответствующие цели и выделила на них финансовые ресурсы, отдельным подразделениям внутри организации следует позволить во многом самим решать, каким образом эти цели могут быть достигнуты наилучшим образом. Основное внимание уделяется достижению конечных результатов

Источник: Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. 2008. Вып. 1. URL: http://ispu.ru/files/str._23-27.pdf.

Система постатейного бюджетирования долгое время отвечала требованиям экономической ситуации в СССР и России. Высокая централизация управления общественными финансами, ограниченные возможности для ответственного финансового управления, коррупция — все это делало необходимым строгий контроль над целевым расходованием финансовых ресурсов. Средством, обеспечивающим такой контроль, является подробная бюджетная классификация.

Региональный аспект бюджетного планирования как инструмент государственной региональной политики

Начальным этапом реализации государственной региональной политики является планирование. Основой процесса бюджетного планирования на региональном уровне являются следующие документы:

— прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров региона;

— решение маслихата о местном бюджете;

— стратегические планы государственных органов;

— операционные планы (рисунок 2.3.1).

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий прогноз, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона на пятилетний период; прогноз бюджетных параметров на три года.

Прогноз бюджетных параметров должен содержать:

— основные направления налогово-бюджетной политики региона;

— прогнозы соответствующих местных бюджетов;

— прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе, далее одобряется местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

В 2008 году в бюджет Павлодарской области поступило 70870,5 млн. тенге, что составляет 98,6% от запланированной суммы. Поступления в областной бюджет составили 52641,6 млн. тенге или 97,4% от предусмотренной планом суммы. Расходная часть бюджета области исполнена на 96,9%: при плане 72321,8 млн. тенге было освоено 70056,6 млн. тенге. По областному бюджету при плане 54429,9 млн. тенге, освоено 52389,2 млн. тенге, или 96,3%.

На 2009 год областной бюджет утвержден в следующих объемах (таблица 2). При прогнозе расходов бюджета Павлодарской области учтены расходы на реализацию поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана, а также мероприятий, предусмотренных в программных документах. При прогнозировании бюджета развития на 2010-2011 годы учтены наиболее значимые в социально-экономическом плане инвестиционные проекты.

Рисунок 2 — Основа разработки проекта местного бюджета

Основной целью при бюджетном планировании в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций (таблица 13).

Таблица 13

Основные параметры бюджета Павлодарской области на 2010 год

Показатели	Сумма, тысяч тенге
Доходы всего, в том числе	62404583,0
— по налоговым поступлениям	14313993,0
— по неналоговым поступлениям	223480,0
— по поступлениям трансфертов	47867110,0
Затраты	61895227,0
Чистое бюджетное кредитование всего, в том числе:	-456367,0
— бюджетные кредиты	326000,0
-погашение бюджетных кредитов	782367,0
Сальдо по операциям с финансовыми активами всего, в том числе:	227410,0
— приобретение финансовых активов	227410,0
Профицит бюджета	738313,0
Использование профицита бюджета	-738313,0

В целях обеспечения доступности для населения всех регионов гарантированных государственных услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, в 2009-2010 годы в Павлодарской области будет продолжена реализация решения Павлодарского областного маслихата от 14 декабря 2007 года № 37/3 «Об объемах трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов, городов областного значения на 2008-2010 годы», разработанного на основе Методики расчетов трансфертов общего характера.

При этом межбюджетные отношения будут направлены на обеспечение прозрачности и стабильности отношений на уровне область — район (город), стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы городов и районов, повышение самостоятельности и ответственности акимов городов и районов в решении вопросов социально-экономического развития Павлодарской области.

В целом, проводимая в среднесрочном периоде на 2009 — 2011 годы политика расходов будет направлена на обеспечение полного выполнения государственных обязательств.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

— обеспечение эффективной гармонизации целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

— ориентирование процесса планирования бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;

— обеспечение прозрачности процесса формирования бюджета;

— повышение требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.

Межбюджетные отношения направлены на обеспечение прозрачности и стабильности отношений на уровне область — район (город), стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы городов и районов, повышение самостоятельности и ответственности акимов городов и районов в решении вопросов социально-экономического развития региона.

В предстоящий период основным направлением расходования средств является социальная сфера, доля бюджетных средств в которой составляет 74,8 % от общего объема бюджета области.

Значительный объем расходов в бюджете в 2009 году занимают также бюджетные ассигнования по системе образования и здравоохранения, составляющие соответственно 39,1 % и 24,1 % от общего объема расходов, в 2010-2011 годах аналогично (таблица 14).

Таблица 14

Прогноз бюджета Павлодарской области на 2009-2011 годы

Наименование	Прогноз, млн. тенге
2009 г.	2010 г.	2011 г.
Доходы
Налоговые поступления
Неналоговые поступления
Поступления от продажи основного капитала
Поступления трансфертов
Затраты
Государственные услуги общего характера
Оборона
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность
Образование
Здравоохранение
Социальная помощь и социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность
Транспорт и коммуникации
Прочие
Обслуживание долга
Операционное сальдо
Чистое бюджетное кредитование
Бюджетные кредиты
Погашение бюджетных кредитов
Сальдо по операциям с финансовыми активами
Приобретение финансовых активов
Поступления от продажи финансовых активов государства
Дефицит (профицит) бюджета
Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета
Погашение займов

Отрицательное операционное сальдо в предстоящем среднесрочном периоде не прогнозируется.

При этом переход к бюджетированию, ориентированному на результаты, предполагает формирование среднесрочного бюджета, с целью планирования достижения стратегических целей на период, превышающий один год, повышения предсказуемости объема ресурсов, которым располагают и управляют администраторы бюджетных программ.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты. Является необходимым и важным элементом проводимой реформы государственного планирования. Предусмотренные Концепцией по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, основные принципы и направления внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан.

Основным направлением реформирования бюджетного процесса на стадии планирования является качественный пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.

Бюджетные программы будут основываться на государственных услугах, оказываемых государственным органом, и демонстрировать непосредственную связь между распределением бюджетных средств и планируемыми (фактическими) результатами их использования в соответствии с установленными стратегическими направлениями и целями.

Бюджетное планирование должно быть направлено на достижение целевых индикаторов результативности деятельности государственных органов, установленных в Стратегических планах государственных органов и рассмотренных далее в третьей главе дипломной работы.

В бюджетном процессе должен быть обеспечен переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных программ и всех участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

При использовании метода «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Бюджетные средства имеют четкую привязку к предоставляемым услугам или видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию прямых и конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основными требованиями, предъявляемыми к бюджетным программам, являются:

— четкая формулировка наименования программы, соответствующей оказываемой услуге;

— привязка бюджетной программы к стратегическим направлениям и целям государственного органа;

— указание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации бюджетной программы, включая прямые результаты (предоставление услуг определенного объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

— наличие системы показателей для измерения качества и эффективности;

— наличие и обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения результатов программы.

Структура бюджетных программ должна быть эффективной с точки зрения финансирования и мониторинга услуг.

В целях единообразного понимания государственными органами принципов разработки бюджетных программ, нормативным правовым актом утверждены правила разработки программных документов, в которых будут определены понятия услуг предоставляемых государственными органами, показателей (индикаторов) услуг, в том числе показателей количества, качества, эффективности и результата, а также основные принципы их разработки. Бюджетные программы разрабатываются государственными органами на три года в составе Стратегического плана в рамках бюджетных параметров и бюджетных лимитов, определенных в Макроэкономическом прогнозе.

Совокупность бюджетных программ государственного органа должна представлять собой план бюджетных расходов в увязке со стратегическими направлениями, целями, задачами, конечными результатами, разработанными в ходе единого процесса государственного планирования, ориентированного на результаты.

При переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов единая бюджетная классификация должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности администраторов бюджетных программ, и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, разработки проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления финансовой отчетности.

Новая единая бюджетная классификация должна быть направлена на:

— приведение структуры классификации расходов в соответствие с основными услугами, оказываемыми государственными органами и видами их деятельности;

— обеспечение возможности сравнения бюджетных данных различных бюджетных периодов.

Так как многие бюджетные программы не завершаются в пределах одного финансового года, планирование бюджетных расходов должно осуществляться на среднесрочную перспективу. Планируемый период разработки республиканского (местных) бюджетов будет составлять три года. При этом планируемые показатели второго года утвержденного бюджета становятся отправной точкой при разработке проекта бюджета на следующий трехлетний период с учетом анализа изменения внешних и внутренних факторов и условий.

Бюджетные расходы должны разделяться на базовые и вновь утверждаемые. Базовые расходы — это расходы постоянного характера, а также расходы на начатые (продолжающиеся) проекты. Вновь утверждаемые расходы — это расходы, связанные с распределением дополнительных средств на новые приоритетные направления развития государственного органа. Такое разделение расходов позволит при составлении и рассмотрении бюджетов основное внимание акцентировать на вновь утверждаемых расходах.

Процесс разработки и утверждения бюджета должен быть переориентирован на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации. Это повлечет за собой изменение правил разработки и утверждения бюджета, перечня и формата бюджетных документов, а также установление четкого порядка последующего изменения объема и структуры бюджетных расходов.

На этапе исполнения бюджета администраторам бюджетных программ предоставляется возможность оперативного управления бюджетными средствами путем их перераспределения как между бюджетными программами (подпрограммами), так и между спецификами экономической классификации расходов бюджета в пределах объема бюджетных средств по функциональной группе расходов.

В то же время администраторы бюджетных программ наделяются большей ответственностью за реализацию бюджетных программ. В ходе исполнения бюджета администраторы бюджетных программ отслеживают степень выполнения взятых на себя обязательств на основе мониторинга разработанных и утвержденных в Стратегических планах показателей.

Отчет об исполнении бюджета и отчет государственного органа о показателях результативности и эффективности его деятельности особенно важны, так как данные, содержащиеся в этих отчетах, будут служить основой для принятия политических решений, для пересмотра (корректировки) целевых индикаторов, определенных Стратегическим планом, и для составления проектов бюджетов на будущий период.

На этапе контроля за исполнением бюджета важная роль отводится контролю за достижением результатов деятельности государственных органов и оценке эффективности расходования бюджетных средств.

Ответственность за принятие решений передается получателям бюджетных средств — администраторам бюджетных программ. Ответственность должна быть достигнута посредством: отчетности, мониторинга и контроля показателей деятельности государственного органа; четкого распределения ответственности государственных органов за количество, качество и своевременность предоставляемых услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Бюджетная стратегия

Бюджетная тактика

Бюджетная стратегия

Тема 4 Бюджетная стратегия и тактика

Бюджетная стратегия — это долгосрочный курс бюджетной политики государства, рассчитанный на перспективу и предопределяет решения крупномасштабних задач, которые определяются общенациональной стратегией социально-экономического развития страны.Бюджетная стратегия должна устанавливать основные направления бюджетной политики и направляться на разработку таких экономических рычагов, которые были бы нацелены на их реализацию. Процесс разработки бюджетной стратегии в Украине при существующих условиях ведения хозяйства подвергается серьезным трудностям, преодоление которых требует фундаментальных научных исследований в сфере бюджетных отношений.

Основой разработки бюджетной стратегии является бюджетное прогнозирование, которое является составляющей прогнозирования макроэкономического развития социально-экономических процессов в стране вообще. Бюджетное прогнозирование — это процесс разработки основных показателей Государственного бюджета на перспективу, прогнозирование важнейших поступлений и расходов бюджета.

Прогнозирование поступлений в бюджет является одной из главных проблем, которые возникают во время составления бюджета.

Бюджетное прогнозирование, является сложной процедурой, которая включает определенную последовательность этапов прогнозирования статей бюджета, то есть алгоритм прогнозирования. Следует особенное внимание обратить на содержание этапов бюджетного прогнозирования, выяснить их логику и понять основы их формализации.

Рассмотрим алгоритм бюджетного прогнозирования, которое предлагается в методических рекомендациях «Прогнозирования и разработка программ» НДЕИ Министерства экономики Украины.

— На первом этапе прогноза, исходя из данных факторного анализа, определяют основные факторы, которые влияют на показатели доходов и расходов бюджета.

— На втором этапе прогноза рассчитывают величины тех статей бюджета, которые не могут быть определены по нормативному методу.

— На третьем этапе прогноза анализируются изменения в законодательной и нормативной базе, предсказуемые в прогнозном периоде. Результатами этого анализа должны быть уточнения нормативов и формирование ограничений относительно их использования.

— На четвертом этапе прогноза используются расчеты по нормативному методу.

— На пятом этапе прогноза должны рассматриваться величины дефицита как государственного, так и регионального бюджетов.

Стабильность во времени важнейших бюджетных нормативов и ставок налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой, наличие однородных статистических виборок достаточной длины позволяют широко применять для такого прогнозирования методы прикладной статистики и економетрические модели. Другая ситуация складывается в условиях переходной экономики. Платежеспособный спрос — важнейший фактор, который определяет объемы производства, следовательно, и прогноз значений ВВП. Существенная составная этого спроса — расходы на общественное потребление (общественную безопасность, здравоохранение, образование и тому подобное) — финансируется из госбюджета. Многие индивидуальные потребители (работники сферы образования, здравоохранения, управления, военнослужащие) также получают свои доходы в бюджетной сфере. Таким образом, точный прогноз ВВП невозможен без учета объемов и структуры бюджетных расходов, но и поступление в бюджет по отмеченной методике можно рассчитать лишь исходя из прогноза ВВП. Другой недостаток статистических методов заключается в том, что сильное влияние сложнопрогнозируемих, даже вообще непредсказуемых неэкономичных факторов (таких, как срочные расходы из госбюджета, вызванные обострением социально-политической ситуации) также усложняет их применение в условиях переходной экономики. Все это требует подходов, которые бы опирались на современные количественные методы исследований. Это системный анализ и математическое моделирование. Для реализации данных подходов в Институте кибернетики НАН Украины была разработана моделирующая система «Бюджет», предназначенная для решения заданий бюджетного и макроэкономического моделирования, в частности оценивание ожидаемых поступлений в госбюджет и его важнейших расходов, прогнозирования динамики цен, объемов платежеспособного спроса, экспорта, импорта и тому подобное. Построена система по блочному принципу. Каждый из блоков — это отдельная экономико математическая модель (или группа моделей), которая характеризуется значениями входных и результирующих показателей. Последние, в свою очередь, могут служить входной информацией для других блоков. Изменяя внутреннюю структуру блоков, можно учесть особенности экономической ситуации, специфику решаемых задач, степень детализации расчетов.

Поскольку результаты выполнения бюджета существенно зависят от общей макроэкономической ситуации, на которую влияют сложнопредугадываемые факторы, поэтому многовариантность развития событий, предопределенная действием таких факторов, учитывается путем сценарного прогнозирования. Разработка экспертами определенных сценариев влияния подобных факторов предшествует осуществлению прогнозов для каждого из сценариев.

В пределах каждого макроэкономического сценария (оптимистичного, пессимистического, нейтрального) могут разрабатываться разные подсценарии функционирования бюджета при определенных условиях. Это дает возможность учесть как можно большее количество аспектов моделируемого процесса, оценить влияние факторов и, если они частично управляются, разработать рекомендации относительно влияния на них.