Финансирование социальной сферы

Финансовое обеспечение социальной сферы

⇐ ПредыдущаяСтр 25 из 44

Социальная сфера— это совокупность отраслей экономи­ки, участвующих в той или иной мере в процессе удовлетворе­ния социальных потребностей граждан. В этом процессе задей­ствован комплекс хозяйственных сфер (в том числе и в матери­альном производстве) и социальных объектов, формирующих социальную инфраструктуру.Это прежде всего — жилищное и коммунальное хозяйство, транспорт, связь, дорожное хозяй­ство, торговля, а также образование, здравоохранение, соци­альное обеспечение, физическая культура и спорт, культура и некоторые другие отрасли и учреждения, определяющие (пря­мо или косвенно) качество жизни населения.

Социальная сфера в значительной степени представлена от­раслями непроизводственной сферы.

В настоящее время из государственного бюджета финанси­руются расходы ряда отраслей социальной сферы, которые должны организовывать свою деятельность на принципах хо­зяйственного расчета и самофинансирования. В частности, суб­сидии из государственного бюджета получают организации и предприятия жилищно-коммунального и дорожного хозяйст­ва, транспорта и связи на покрытие расходов по содержанию и ремонту жилого фонда, предоставлению коммунальных и транс­портных услуг населению, услуг связи, благоустройству горо­дов, поселков и других населенных пунктов, содержанию и ре­монту дорог и др.

Монополистическая структура этих отраслей, безусловно, вызывает необходимость регулировать цены и тарифы на ока­зываемые услуги. Однако в перспективе в условиях развития рыночных методов хозяйствования будет осуществляться по­степенный переход от бюджетного финансирования названных отраслей экономики к самофинансированию на основе соб­ственных доходов.

Мировой опыт показывает, что бюджетное финансирование текущих затрат (особенно в рыночной экономике) имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в исключительных

случаях.

Безусловно, государственные дотации на покрытие убытков предприятий жилищного, коммунального, транспортного хо­зяйства и некоторых других, огромные суммы из бюджетных ресурсов, используемые на возмещение разницы в ценах, до некоторой степени снижают социальную напряженность, под­держивают уровень жизни населения в сложной экономичес­кой ситуации. Однако с экономической точки зрения эта прак­тика неэффективна. Наличие ряда дотационных хозяйств де­стабилизирует экономику, способствует развитию инфляцион­ных процессов.


Для обеспечения безубыточной работы предприятий жи­лищного, коммунального, транспортного хозяйства и связи не­обходимо увеличить возмещение стоимости их услуг до уровня реальных цен за счет потребителей, что требует приведения за­работной платы, а также других доходов населения в соответ­ствие с ценами. Государственные субсидии в этом случае будут иметь адресное направление и выдаваться конкретным потре­бителям услуг соответствующих отраслей.

Сократив финансирование текущей деятельности предприя­тий названных отраслей, государство получит возможность направить высвободившиеся бюджетные ресурсы на дополни­тельное финансирование тех отраслей, которые формируют социальную (непроизводственную) сферу и представляют неры­ночный сектор экономики, — образования, культуры, здраво­охранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, средств массовой информации (В дальнейшем, при рассмотрении вопросов финансирования социальной сфе­ры, речь будет идти о перечисленных отраслях.).

В период перехода к рыночным отношениям, характеризую­щийся экономическим кризисом и обострением социальных проблем, значительно возрастает роль названных отраслей в обеспечении социальной защиты граждан, поддержании их жизненного уровня. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюд­жетных расходов на соответствующие цели.

В большинстве стран Восточной и Центральной Европы в начальный период экономических реформ наблюдался рост го­сударственных социальных расходов, что закономерно для пе­реходного периода.

В 1990-е гг. в странах постсоветского пространства также происходило наращивание удельного веса социальных расхо­дов в совокупных расходах государства. Главной причиной этого послужило стремление государства укрепить социальную сферу в условиях инфляции, падения объемов производства, несбалансированности бюджета, поддержать наиболее социаль­но незащищенные категории населения.

Безусловно, государство должно обеспечивать гражданам конституционно гарантированные им права на охрану здо­ровья, образование, социальное обеспечение и др. Однако в ус­ловиях развития рыночной экономики, в силу объективных за­конов рынка, услуги непроизводственной сферы не могут оста­ваться полностью бесплатными. По мере перехода к рынку тра­диционные бюджетные расходы на социально-культурные ме­роприятия будут сокращаться. Это значит, что населению придется из собственных средств частично финансировать за­траты по производству соответствующих услуг. Степень учас­тия должна дифференцироваться в зависимости от уровня дохо­дов. Для малообеспеченной группы населения следует преду­смотреть снижение участия в финансировании, вплоть до пол­ного освобождения, либо компенсацию выпадающих доходов. В софинансировании расходов отраслей социальной сферы мо­гут принять участие учреждения, организации и предприятия других отраслей. Это позволит направить высвободившиеся средства бюджета на улучшение условий функционирования данных отраслей и на этой основе повысить качество оказывае­мых ими услуг.

Таким образом, развитие рыночных отношений потребовало проведения реформ не только в материальном производстве, но и в социальной сфере.

До 1990-х гг. в республиках СССР государственный бюджет был практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений. По этой причине социаль­ную сферу называли «бюджетной», непроизводственной.

Порядок бюджетного финансирования учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, социального обеспечения противоречил новым задачам по включению отраслей непроиз­водственной (социальной) сферы в рыночные отношения. Это проявлялось в том, что вопросы финансово-хозяйственной дея­тельности бюджетных учреждений строго регламентировались, хозрасчетные принципы товарно-денежных отношений в отрас­лях жестко ограничивались, такие категории, как цена, при­быль, премия, практически не применялись. Одновременно сокращались возможности дополнительного выделения средств из бюджета, поскольку уменьшалось поступление доходов и нарастал дефицит бюджета. Это происходило на фоне экономи­ческого кризиса. Возникла необходимость усилить влияние от­раслей непроизводственной сферы на материальное производ­ство, увеличив инвестиции в человеческий капитал.

В конце 1980-х гг. руководством страны был разработан и принят документ, определивший основы хозяйствования отрас­лей непроизводственной сферы. Аналогичные документы, от­ражающие специфику деятельности учреждений и оказывае­мых ими услуг, были приняты отраслевыми министерствами СССР (образования, культуры, здравоохранения). Бюджетные учреждения получали право зарабатывать деньги, оказывая платные услуги (по профилю своей основной деятельности). Вместо сметы расходов им разрешалось составлять финансовый план по новой форме — в виде сметы доходов и расходов. В нем отражались все доходы, включая бюджетные и внебюджетные средства, формирующие единый фонд финансовых ресурсов уч­реждения. Разрешалось создавать стимулирующие фонды, на­пример, фонд производственного и социального развития (фонд развития производства), фонд материального поощрения. Це­ны на услуги утверждались соответствующими министерства­ми. Так начиналось формирование современного механизма хо­зяйствования бюджетных учреждений.

В настоящее время организации социальной сферы, находя­щиеся на бюджетном финансировании, могут привлекать до­полнительные ресурсы за счет внебюджетных средств, получае­мых от видов деятельности, приносящих доходы. Они не включаются в состав бюджетов и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов вне­бюджетных средств. Часть внебюджетных средств направляет­ся в фонд материального поощрения и фонд производственного и социального развития.

Развитие платных услуг способствовало созданию соответ­ствующего рынка, причем за счет не только бюджетных учреж­дений, но и негосударственных формирований, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность в социальной сфере. Это в определенной степени сняло нагрузку с бюджета, позво­лило расширить перечень и объем оказываемых населению ус­луг, запустить рыночные механизмы в социальных отраслях.

Расширение предпринимательства не означает отказ от бюд­жетного финансирования, однако в дальнейшем, очевидно, бу­дут развиваться три вида финансового обеспечения организа­ций социальной сферы: а) бюджетное; б) бюджетно-хозрасчет-ное (смешанное); в) хозрасчетное финансирование, осуществля­емое исключительно за счет собственных средств субъектов хо­зяйствования .

При решении вопроса о видах и объеме услуг, оказываемых населению за плату, необходимо учитывать, что жизненно важ­ные услуги должны оказываться бесплатно и финансироваться из государственного бюджета. Одновременно требуется разра­ботать механизм компенсации расходов по оплате услуг соци­ального характера малообеспеченной группе населения.

Развитие рыночных отношений усилит роль внебюджетных источников в финансировании социальных отраслей, позволит уменьшить нагрузку на бюджет.

Планирование и финансирование расходов бюджета на отрасли социальной сферы

Большинство учреждений и организаций социальной сферы находятся на бюджетном финансировании. Высокий уровень расходов государства на отрасли социальной сферы требует обоснования размеров средств, направляемых на развитие здра­воохранения, образования, культуры, социального обеспече­ния, и их распределения между бюджетами, территориями, а также отдельными учреждениями.

Планирование расходов бюджета на социально-культурные мероприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вер­тикали. Планирование по горизонталипредполагает определе­ние объема расходов отдельных учреждений — школ, больниц, библиотек, клубов, т.е. индивидуальное планирование, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства — отде­лов образования, здравоохранения, культуры, т.е. сводное пла­нирование. Планированиепо вертикалиосуществляется по местным бюджетам различных уровней и республиканскому (в унитарных государствах) или федеральному (в федеративных государствах) бюджету.

Базой для планирования являются показатели, дифферен­цирующиеся как показатели сети учреждений, штатов и контингентов. Расходы планируются в расчете на единицу: а) сети (учреждение); б) обслуживаемого контингента (например, уча­щегося); в) штатную единицу. Поэтому непосредственно плани­рованию предшествует этап расчета данных показателей.

Планирование расходов осуществляется в разрезе предмет­ных статей, подстатей и элементов расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов и одновре­менно — с ведомственной классификацией, т.е. в разрезе полу­чателей бюджетных средств.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде госу­дарств устанавливаются единые социальные стандарты: еди­ные правила оплаты труда работников бюджетной сферы; вели­чина прожиточного минимума; минимальный потребительский бюджет; объем и качество услуг учреждений образования, здра­воохранения и др. На основе социальных стандартов разраба­тываются финансовые нормативы.

В ряде стран практика бюджетного планирования преду­сматривает выравнивание расходов на отрасли непроизвод­ственной сферы по регионам. С этой целью определяется осо­бый показатель, на основе которого рассчитывается объем фи­нансирования — норматив бюджетной обеспеченности в непроизводственной сфере на одного жителя.

Принимая во внимание различия в уровне доходной базы местных бюджетов, в республиканском (в унитарных государ­ствах) или федеральном (в федеративных государствах) бюдже­те предусматриваются трансферты регионам для доведения бюджетной обеспеченности на одного жителя до среднего нор­матива.

Сметно-бюджетное финансирование— это метод предо­ставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для ор­ганизации их деятельности.

Учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, являющуюся особой формой фи­нансового плана, в которой отражается односторонний харак­тер взаимоотношений с бюджетом. В смете указываются объем бюджетных ассигнований на год и с разбивкой по кварталам, а также их распределение по статьям и подстатьям расходов.

Бюджетное финансированиеосновывается на следующих принципах:

• финансирования расходов по строго целевому назначению, т.е. под конкретные цели и мероприятия;

• предоставления бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Имеется в виду, что эффективность использования бюджетных средств, предоставляемых учреждениям и организациям непроизводственной сферы, во многом зависит от установленных норм и их экономической обоснованности. Однако в условиях инфляции нормы перестают отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Требуется механизм корректировки, обеспечивающий точность расчета затрат, необходимых для деятельности учреждений;

• финансирования по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям. Этот принцип ставит объем предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждения, служит интересам учреждений и одновременно увязывает их с финансовыми возможностями государства. При невыполнении показателей по сети, штатам, контингентам размер бюджетного финансирования автоматически уменьшается.

Внебюджетные источники финансовых ресурсов учрежде­ний непроизводственной сферы формируются за счет поступле­ний от оказания платных услуг по профилю основной деятель­ности, другой предпринимательской или коммерческой дея­тельности, платы от сдачи в аренду помещений, добровольных перечислений и взносов юридических и физических лиц, об­щественных организаций, пожертвований.

Если источниками доходов являются хозяйственная или коммерческая деятельность, то планирование осуществляется в самостоятельной приходно-расходной смете, а доходы исполь­зуются в особом порядке.

Бюджетное финансирование организаций и учреждений социальной сферы

Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации.

Существует три основных метода финансирования текущей деятельности предприятий, организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.

Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных средств.

Сметное финансирование — это предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.

Метод смешанного финансирования широко используется в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что при отсутствии принципа самофинансирования часть расходов компенсируется бюджетным финансированием этих структур, т.е. расходы хозяйствующих субъектов компенсируются из бюджета лишь частично.

Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:

  • — форма собственности хозяйствующего субъекта;
  • — социальная значимость услуг.

Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.

Бюджетные ассигнования- это суммы денежных средств, выделяемые из бюджета соответствующего уровня, для покрытия расходов организаций на определенные цели. Бюджетные ассигнования обеспечивают функционирование организаций, услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.

Бюджетные дотации- это суммы денежных средств, предоставляемые из бюджета государственным организациям социальной сферы, оказывающим платные услуги населению по регулируемым, с помощью дотаций, ценам.

Учреждения социальной сферы, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании и получили название бюджетных организаций. Смета бюджетного учреждения— это плановый документ, на основании которого осуществляется его финансирование из бюджета соответствующего уровня. Она определяет объем и целевое направление использования бюджетных ассигнований.

Смета хозяйствующего субъекта социальной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности.

Поскольку совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений.

Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь идет о причинах, находящихся вне влияния хозяйствующего субъекта: изменения законодательства, инфляционные процессы, смена общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некачественным финансовым менеджментом учреждения: недостатками внутрихозяйственного планирования затрат, изучения внешней среды и т.п.

Определение потребных расходов на содержание бюджетных учреждений, финансируемых в сметном порядке, осуществляется двумя способами: традиционным нормативным и нетрадиционным: обратного счета, инфляционных ожиданий, прогнозируемого недофинансирования и т.п.

Нормативный способ расчета потребности в финансовых ресурсах предусматривает использование нормативов — поэлементных составляющих норм, характеризующих удельный расход соответствующих видов ресурсов в расчете на единицу продукции или услуг (в случае переменных затрат) или годовую потребность организации (в случае постоянных затрат).

С переводом организаций и учреждений социальной сферы в 1989 году на новые условия хозяйствования суммы определяемых им ассигнований рассчитываются с помощью нормативов бюджетного финансирования.

Нормативы бюджетного финансирования выполняют функцию цены (тарифа) на услуги или работы, оказываемые организациями, устанавливаемые по показателю, характеризующему конечные результаты деятельности учреждения данной отрасли. Например, для народного образования — это стоимость обучения одного учащегося в год, для здравоохранения — стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечение одного больного, для телерадиокомпаний — стоимость одного часа вещания.

Врезка. Так, например, общеобразовательная школа при составлении производственно-финансового плана должна рассчитать и обосновать норматив бюджетного финансирования — средний удельный расход на одного учащегося в год. Определение этого показателя производится с учетом всех статей текущих расходов. Отсюда возникает необходимость наиболее точного определения суммы расходов по каждому виду затрат.

Так, при расчете необходимых расходов на заработную плату нормативным методом социальная эффективность учебно-воспитательного процесса вступает в противоречие с принципом экономии денежных средств, возникшему в связи с болезнью экономики страны. Качественное проведение учебно-воспитательного процесса требует участия в нем высококвалифицированных педагогов, тарифицируемых по относительно высоким разрядам единой тарифной системы. Поэтому, планируя работу на финансовый год, необходимо исходить из необходимости улучшения имеющегося кадрового потенциала. Детально подсчитывается потребность на приобретение и ремонт оборудования, а так же на другие хозяйственные расходы, на реализацию учебных и хозяйственных целей. При этом удельные показатели определяются так называемым методом “обратного счета”. В соответствии с ним, исходя из планируемого контингента учащихся и действующих цен и тарифов с учетом реального состояния и предполагаемых перспектив совершенствования материально-технической базы и кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса, рассчитывается общая потребность учреждения по каждому целевому направлению использования средств. После этого определяются индивидуальные удельные расходы по каждому виду затрат путем отношения полученных величин на планируемую численность обучающихся.

Величина норматива должна определять общественно-необходимые затраты, которые требуются для оказания конкретного вида услуг надлежащего качества различным группам населения в условиях каждой территории.

Величина учитываемых нормативом затрат должна обеспечивать возмещение материальных и приравнянных к ним затрат на оказание услуг и проведения работ, формирование средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие, а также другие направления материального стимулирования коллектива.

При введении новых условий хозяйствования предполагалось, что для каждой отрасли, учреждения которой финансируются из бюджета, будут разработаны специальные методики для расчета нормативов бюджетного финансирования ее учреждений. Однако последнее не было выполнено.

Современный порядок бюджетного финансирования допускает отсутствие утвержденной и даже рекомендованной методики расчета нормативных показателей. При этом финансовые преимущества получат те организации социальной сферы, которые более аргументировано обосновывают свои потребности в ресурсах. В этом случае учредителям, распределяющим ассигнования, значительно труднее отказать в удовлетворении такого рода потребностей.

Удельные показатели расходов, связанных с материально-техническим обеспечением организаций социальной сферы, могут быть рассчитаны с помощью следующей формулы:

S(Ki·Ci)

i=1

Hi = ——————- ,

ч

где Нi — удельный расход по j-му целевому направлению использования средств;

j — индекс целевого направления использования средств;

Кj — количественная характеристика потребности по i-му виду в рамках j-го целевого направления использования средств;

Сi — цена единицы товара или услуги, приобретение которых необходимо для удовлетворения i-ой потребности организации;

i — индекс вида потребности;

n — число видов потребности в рамках j-го целевого направления использования средств;

ч — среднегодовая прогнозируемая численность потребителей социальных услуг.

Свод частных удельных расходов дает в сумме показатель общих необходимых затрат на одного усредненного потребителя в год.

Расчет научно обоснованной величины необходимых организации объемов финансирования принципиально изменяет ее взаимоотношения с финансирующей структурой в процессе формирования сметы. В этой ситуации учредители -органы государственной и муниципальной власти нередко обосновывают свой отказ в удовлетворении объективной потребности хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах дефицитом бюджетных средств. Этот довод, однако, позволяет хозяйствующему субъекту обратить внимание финансового органа на иной источник финансовых ресурсов. Речь идет о внебюджетных средствах местных органов власти. Таким образом, в условиях ухудшения финансового положения организаций и учреждений социальной сферы все большее значение приобретает индивидуальная активность самих хозяйствующих субъектов, в том числе и в процессе распределения наличных ресурсов.

При распределении полученных хозяйствующим субъектом средств в первую очередь необходимо выделять те статьи затрат, по которым нормативная потребность в средствах должна быть удовлетворена полностью. Бюджетные средства по статьям “Фонд оплаты труда” и “Начисления на заработную плату” сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами сегодня возможно в основном по разделам :”Материальные и приравнянные к ним затраты” (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), “Командировки и служебные разъезды”, “Приобретение оборудования и инвентаря”, “Капитальный ремонт”, “Прочие расходы”. Несмотря на внушительный перечень этих статей удельный вес отпускаемых по ним ассигнований в доперестроечные годы не превышал 20% общей суммы общих затрат, а в настоящее время он составляет по отдельным отраслям от 10% до 50% общего объема бюджетного финансирования учреждения. Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития социальной сферы в новых условиях возможна только за счет привлечения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.

Принципиально важным является круг проблем, связанных с дотированием деятельности государственных и муниципальных учреждений. Известны два варианта дотирования убыточной деятельности.

Первый вариант широко использовался до введения новых условий хозяйствования в 1989 году. Он состоит в том, что текущие затраты, а также затраты по приобретению основных фондов, расширению хозяйственной деятельности и т.п. сверх полученного дохода покрывались за счет средств местного или федерального бюджета. Данный вариант дотирования имел существенный недостаток. Хозяйствующий субъект, не являвшийся реальным собственником средств, мог быть заинтересован в увеличении затрат, возмещаемых бюджетными дотациями.

Второй вариант заключается в предоставлении организации социальной сферы дотации в форме бюджетного финансирования, размеры которой независимы от величины фактических затрат и убытков. Он может быть эффективен в том случае, если предусматривается использование нормативного метода определения дотационных сумм, нормативный метод основывающийся на системе научно обоснованных нормативов. При этом по условиям договора между организацией ее учредителем-государственным или муниципальным органом, если организация сэкономила часть выделенных средств, последние не должны изыматься. Если же она не уложилась в норматив дотационных сумм, перерасход должен покрываться за счет собственных ресурсов.

Новым является способ дотирования убыточной деятельности в виде арендной субвенции. Его следует рассматривать как разновидность нормативного способа финансирования. Арендная субвенция отражает общественно-необходимый, или нормативный уровень затрат убыточной деятельности. Она выражает экономические взаимоотношения между арендодателем — органами власти различного уровня и арендатором — государственным или муниципальным учреждением социальной сферы. Арендная субвенция возмещает издержки за счет арендодателя. Ее следует рассматривать как плату арендодателя арендатору, т.е. “арендную плату наоборот”. Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издержек, связанных непосредственно с убыточной основной деятельностью хозяйствующего субъекта социальной сферы за счет суммы арендной субвенции. При этом хозяйствующие субъекты государственного сектора имеют право расширять свою деятельность за счет неосновной и, следовательно, получать дополнительный источник доходов. Однако величина сопутствующей деятельности, ее соотношение с основной должны быть регламентированы в договоре аренды. Таким образом, в результате арендных субвенций структуры государственного сектора социальной сферы становятся экономически заинтересованными в рациональном и экономном использовании государственных средств при условии сохранения в надлежащем масштабе основной деятельности.

В современной России методы прямого директивного управления со стороны государственных и муниципальных органов постепенно уступают место косвенному регулированию финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые средства должны увязываться с конечными результатами деятельности организаций и учреждений социальной сферы. С этой целью представляется крайне важным внедрение нормативных методов планирования расходов социальной сферы в части финансирования из бюджета с учетом вероятностного прогнозирования значений экономических показателей. Их следует рассматривать как важный фактор повышения социально-экономической эффективности осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы организаций и учреждений социальной сферы.

Вопросы для самопроверки.

  • 1. Каковы особенности отдельных методов финансирования организаций и учреждений социальной сферы?
  • 2. В чем сущность метода сметного финансирования организаций и учреждений социальной сферы?
  • 3. Как влияет форма собственности организации социальной сферы на характер его финансирования из бюджета?
  • 4. Каковы особенности бюджетного финансирования организаций социальной сферы?
  • 5. Каковы особенности нетрадиционных способов дотирования государственных организаций и учреждений социальной сферы?

Финансирование отраслей социальной сферы

Отрасли социальной сферы финансируются централизованно, т. е., на бюджетной основе. Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Особое место в финансировании социальной сферы играют внебюджетные социально-страховые фонды.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетную систему, отдельно вынеся категории государственного долга, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов.

Государственные финансы дополнены категорией муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах. Кодексом закреплена основная бюджетная пропорция между федеральным и субфедеральными бюджетами по доходам как 50:50.

Федеральный бюджет России разрабатывается на основе анализа развития экономики. Основные провозглашенные приоритеты этого бюджета — снижение налогового бремени и увеличение социальной направленности бюджета. Однако анализ структуры расходной части федерального бюджета доказывает, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно.

Так, расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность, национальную оборону из федерального бюджета составляют в среднем свыше трети всех расходов, еще треть идет на обслуживание и частично погашение государственного внешнего долга и на все остальные цели, в том числе социальную политику, помощь бюджетам других уровней и т. д., направляется всего лишь оставшаяся часть.

Частично социальные расходы оплачиваются за счет финансовой помощи федерального бюджета бюджетам других уровней. Для выравнивания материального положения уязвимых слоев населения, проживающих в разных регионах в федеральном бюджете России на 2001 год впервые создан Фонд компенсаций, из которого финансируются Федеральные законы.

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в РФ». Фонд компенсации обеспечивает единые государственные гарантии социальной защиты населения на территории РФ, предусмотренные федеральным законодательством.

Создание Фонда компенсаций позволит регулярно выплачивать ежемесячные пособия на детей во всех регионах страны. К концу 2002 г. только 14 из 89 субъектов РФ не имели задолженности по выплате ежемесячных пособий. Расчет субвенций из Фонда компенсаций на выплаты ежемесячных пособий на детей каждому региону проведен по числу детей в семьях с доходами ниже прожиточного уровня. В 2003 г. ежемесячные пособия из Фонда компенсаций адресно выплачивались 23,3 млн. детей.

С точки зрения финансового обеспечения социальных расходов в переходной экономике РФ четко просматриваются три этапа, имеющие существенные различия. государственный социальный политика

Первый этап — 2005-08 гг. — характеризуется наращиванием государственных расходов на социальные нужды. Это период экстенсивного увеличения средств, доля которых к 2005 г. достигла огромной величины — более 50% (с учетом субсидий жилищно-коммунального хозяйства и общественному транспорту) в консолидированном бюджете с учетом социальных внебюджетных фондов.

Второй этап — 2005-08 гг. — период поиска эффективных форм и методов реализации социальной политики, пытающихся сохранить опыт и достижения советского периода, параллельно с частичным внедрением рыночных механизмов в социальное обеспечение. Этот период уместнее назвать временем выживания социально-культурных отраслей, попыток недопущения тотального разрушения социальной инфраструктуры, поскольку сопровождался кризисным развитием экономики, существенным сокращением выделяемых бюджетных ресурсов и повсеместным ростом платности большинства общественных услуг при сокращении реальных доходов населения.

Третий этап — 2008-2010 гг. — связан с принятием рамок практически всех институциональных социальных реформ согласно «Стратегии развития РФ до 2010 г.» фонда «Центр стратегических разработок», мер по ее реализации в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», приоритетных задач и плана первоочередных мер.

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *