Бюджетное учреждение создают для

Необходимые документы

Регистрация муниципального учреждения проходит в два этапа. Сначала следует подготовить проектную документацию и предоставить ее на утверждение в Администрацию. На данном этапе потребуется создать и согласовать следующие документы:

  • Постановление о создании МУ;
  • проект создания МУ;
  • пояснительная записка к Проекту;
  • Устав МУ.

Про конкретные документы для открытия муниципального бюджетного, автономного или казенного учреждения читайте ниже.

Данное видео расскажет про формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения:

Проект создания муниципального учреждения

Принявшие решение о создании муниципального учреждения органы управления должны подготовить Проект создания. Разрабатывать его будут функциональные органы Администрации или ответственные лица. Документ должен содержать следующие пункты:

  • Наименование и тип создаваемого учреждения;
  • цели деятельности;
  • учредители из Администрации;
  • недвижимое имущество, которое передается МУ (здания и земли);
  • численность сотрудников по ШР;
  • мероприятия по созданию МУ, ответственные лица, органы и сроки.

Проект после согласования с Администрацией, обязательно должен быть опубликован в СМИ.

Вместе с ним ответственными лицами подается Пояснительная записка к нему, а также Устав создаваемого МУ, если он уже разработан.

Пояснительная записка к Проекту

Разработчик должен создать пояснительную записку к документу, в которой будет расписано:

  • Целесообразность создания учреждения;
  • необходимость предоставить организации (если требуется) право управления.

Пояснительная записка должна быть обязательно согласована с теми органами, в ведении которых будет находиться создаваемая организация.

Далее рассмотрена регистрация устава муниципального учреждения.

Устав

После того, как Администрацией будет принято Постановление о создании муниципального учреждения (казенного, бюджетного и т.п.), участниками его создается Устав. Данный документ может подаваться на рассмотрение вместе с Проектом, или начать разрабатываться спустя 2 недели после его согласования.

В Уставе должны быть оговорены основополагающие принципы деятельности, а также определенные данные:

  • Местонахождение МУ или его исполнительного органа;
  • перечень учредителей;
  • сведения о собственнике имущества, которое предоставляется учреждению;
  • оргструктура организации;
  • перечень разрешенных видов деятельности;
  • перечень органов МУ и их полномочий;
  • порядок пользования имуществом;
  • порядок открытия счетов, филиалов.

Далее будет рассмотрен порядок создания муниципальных казенных, автономных, бюджетных предприятий и учреждений

Списание имущества казенных учреждений рассмотрено в данном видеоролике:

Переходный период

Мероприятия должны быть осуществлены в два основных этапа:

  • с 01.01.2011 по 01.07.2012 (переходный период) до принятия решения главным распорядителем средств федерального бюджета о предоставлении бюджетному учреждению субсидий из федерального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);
  • после 01.07.2012 или в случае принятия главным распорядителем средств федерального бюджета решения о предоставлении бюджетному учреждению субсидий из федерального бюджета.

Перед тем как перейти непосредственно к мероприятиям, отметим, что создание бюджетных учреждений нового типа осуществляется на базе действующих учреждений и не является реорганизацией (ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»). Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 (далее — Порядок).

В соответствии с п. 17 Порядка решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать:

  • наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;
  • наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;
  • наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;
  • информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;
  • перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Проект решения об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, подготавливается указанными федеральной службой или федеральным агентством (п. 19 Порядка).

Необходимо отметить, что в случае если изменение типа федерального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа федеральным учреждением полномочий федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому будут переданы данные полномочия (п. 23 Порядка).

Устав учреждения. После принятия правового акта об изменении типа федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения, вносимые в устав этого федерального учреждения.

Таким образом, первоочередной задачей учреждений, создаваемых путем изменения типа существующих учреждений, является разработка проекта устава и представление его на утверждение главному распорядителю.

Согласно п. 33 Порядка устав федерального бюджетного учреждения должен содержать:

  1. общие положения, устанавливающие в том числе:
  • наименование и тип учреждения (федеральное бюджетное учреждение);
  • информацию о месте его нахождения;
  • наименование учредителя и собственника имущества;
  • наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника;
  1. предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Напомним, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ <2>);
  2. раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждением, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, положения об ответственности руководителя учреждения;
  3. раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
  • порядок распоряжения имуществом, приобретенным федеральным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества). Напомним, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ);
  • порядок передачи федеральным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества и недвижимого имущества. Например, для учреждений, подведомственных Минфину, он регулируется Приказом N 112н <3>;
  • порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Крупные сделки могут совершаться исключительно с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. Под крупной сделкой понимается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества, с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена данной сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки (ч. 13 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ);
  • запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ (ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ);
  • положения об открытии лицевых счетов федеральному учреждению в органах Федерального казначейства, а также иных счетов, открываемых федеральному учреждению в соответствии с законодательством РФ;
  • положения о ликвидации федерального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
  • указание на субсидиарную ответственность РФ по обязательствам федерального казенного учреждения в лице федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
  1. сведения о филиалах и представительствах учреждения;
  2. иные разделы — в случаях, предусмотренных федеральными законами.

<2> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
<3> Приказ Минфина России от 29.09.2010 N 112н «Об утверждении Порядка согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества».

Внесение изменений в сводный реестр. Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России от 15.08.2008 N 80н (далее — Приказ N 80н).

Напомним, что под сводным реестром главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета понимается структурированный перечень сведений об участниках бюджетного процесса, в том числе получателях бюджетных средств.

Согласно п. 1.4 Приказа N 80н в сводном реестре указываются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Указание бюджетных полномочий участника бюджетного процесса является необходимым условием открытия ему Федеральным казначейством или его территориальным органом соответствующего лицевого счета.

Для включения в сводный реестр реквизитов или изменения реквизитов сводного реестра учреждению необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства на бумажном носителе (а при изменении реквизитов — в электронном виде) Заявку на включение (изменение) реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (ф. 0531664) (далее — Заявка) (п. 3.1 Приказа N 80н).

Если в сводном реестре имеются реквизиты участника бюджетного процесса, то изменение его бюджетных полномочий осуществляется путем внесения изменений в реквизиты сводного реестра. При этом в Заявке указываются все его бюджетные полномочия (п. 3.2 Приказа N 80н).

Согласно п. 3.3 Приказа N 80н вместе с Заявкой необходимо представить следующие документы:

  • копию устава или — для обособленного подразделения — копию положения об обособленном подразделении, заверенную учредителем либо нотариально. Вновь созданные участники бюджетного процесса, не имеющие положения, учредительного документа (устава), представляют копию акта Правительства РФ об их создании (без заверения);
  • копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную учредителем или нотариально либо органом, осуществившим государственную регистрацию (кроме вновь созданных учреждений);
  • копию акта (заверенную в установленном порядке) главного распорядителя, главного администратора доходов или главного администратора источников финансирования дефицита об утверждении перечня подведомственных распорядителей и получателей, администраторов доходов или администраторов источников финансирования дефицита, если в уставе учреждения не указаны его бюджетные полномочия;
  • копию правового акта (заверенную в установленном порядке) главного администратора доходов, в ведении которого находится администратор доходов, наделяющего участника бюджетного процесса бюджетными полномочиями администратора доходов;
  • карточку образцов подписей в одном экземпляре, подписанную руководителем, главным бухгалтером (при необходимости) или уполномоченными руководителем лицами участника бюджетного процесса, заверенную в установленном порядке.

Следует отметить, что из указанного списка необходимо представлять только те документы, которые подтверждают реквизиты (изменения реквизитов) бюджетного учреждения.

Переоформление лицевых счетов. Кроме внесения изменений в сводный реестр, учреждению необходимо принять меры к переоформлению своих лицевых счетов. Согласно п. 2.40 Приказа Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (далее — Приказ N 7н) переоформление лицевых счетов производится по Заявлению на переоформление лицевых счетов (ф. 0531756) с приложением Карточки образцов подписей к лицевым счетам (ф. 0531753). Заявление на переоформление лицевых счетов может быть составлено единое по всем лицевым счетам. Переоформление лицевых счетов производится после внесения соответствующих изменений в сводный реестр.

После внесения изменений в Сводный реестр необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства:

  • копию правового акта (заверенную в установленном порядке) главного администратора доходов федерального бюджета с указанием администрируемых им кодов бюджетной классификации (для переоформления лицевого счета администратора доходов бюджета) (п. 2.40 Приказа N 7н);
  • дополнение к Разрешению на осуществление приносящей доход деятельности для осуществления операций со средствами от приносящей доход деятельности (п. 2.19 Порядка осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 88н);
  • договор (дополнение к договору) аренды для осуществления операций по дополнительному бюджетному финансированию (п. 2.14.2.1 Приказа N 7н).

В соответствии с п. 2.45 Приказа N 7н при подтверждении соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета дополнений к сводному реестру, связанных с изменением наименования бюджетного учреждения, не вызванного реорганизацией и не связанного с изменением подчиненности или организационно-правовой формы, учреждению необходимо в течение пяти рабочих дней после получения вышеуказанной информации представить в территориальный орган Федерального казначейства вместе с заявлением на переоформление лицевых счетов копию документа об изменении наименования, заверенную вышестоящим органом либо нотариально, и карточку образцов подписей.

Мероприятия, осуществляемые после 01.07.2012

Данный этап также подразделяется на несколько взаимосвязанных этапов. Рассмотрим их более подробно.

Утверждение Плана финансово-хозяйственной деятельности. Бюджетное учреждение составляет План финансово-хозяйственной деятельности в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н (далее — Требования) (вступают в силу с 01.01.2012).

План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 4 Требований План финансово-хозяйственной деятельности составляется в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Она включает следующие части: заголовочную, содержательную, оформляющую.

Разработанный План финансово-хозяйственной деятельности утверждается учредителем (п. 22 Требований), если указанное право не передано учредителем руководителю бюджетного учреждения.

Представление документов для исключения реквизитов преобразуемого учреждения из сводного реестра. В соответствии с п. 4.1 Приказа N 80н для исключения реквизитов из сводного реестра в территориальный орган Федерального казначейства необходимо представить Заявку на исключение реквизитов участников бюджетного процесса из Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (ф. 0531668) в электронном виде, а при отсутствии технической возможности — на бумажном носителе с приложением документа, являющегося основанием для исключения реквизитов участника бюджетного процесса из сводного реестра (решения об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения).

Указанная заявка может быть представлена как вышестоящим органом, так и самим бюджетным учреждением.

После закрытия в установленном порядке соответствующих лицевых счетов Федеральное казначейство исключает реквизиты участника бюджетного процесса из сводного реестра. Это означает ликвидацию реестровой записи с указанием реквизитов участника бюджетного процесса (п. 4.10 Приказа N 80н).

Открытие лицевого счета федеральному бюджетному учреждению. Согласно п. 2.118 Приказа N 7н для открытия федеральному бюджетному учреждению лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения федеральное бюджетное учреждение представляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту своего нахождения следующие документы:

  • Заявление на открытие лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса (ф. 0531832);
  • Карточку образцов подписей к лицевому счету для учета операций неучастника бюджетного процесса (ф. 0531833);
  • копию устава, заверенную учредителем либо нотариально, копию положения об обособленном подразделении (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению федерального бюджетного учреждения), заверенную создавшим его федеральным бюджетным учреждением либо нотариально;
  • копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную учредителем федерального бюджетного учреждения или нотариально либо органом, осуществляющим государственную регистрацию;
  • копии свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению федерального бюджетного учреждения), заверенные нотариально либо выдавшим их налоговым органом.

Обратите внимание! Представляемые документы должны соответствовать следующим требованиям (п. п. 2.120, 2.121 Приказа N 7н):

  • заявление на открытие лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса должно содержать в заголовочной части документа дату его оформления с отражением в кодовой зоне этой даты в формате «день, месяц, год» (00.00.0000);
  • наименование органа Федерального казначейства, а также его код по КОФК должны соответствовать полному наименованию и коду по КОФК органа Федерального казначейства по месту представления заявления на открытие лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса;
  • наименование федерального бюджетного учреждения (федерального автономного учреждения) должно соответствовать его наименованию, указанному в учредительных документах, положении об обособленном подразделении (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению федерального бюджетного учреждения);
  • карточка образцов подписей к лицевому счету для учета операций неучастника бюджетного процесса для открытия федеральному бюджетному учреждению лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения подписывается соответственно руководителем и главным бухгалтером, скрепляется оттиском печати руководителя на подписях на лицевой стороне и заверяется на оборотной стороне подписью руководителя (уполномоченного им лица), учредителя федерального бюджетного учреждения и оттиском его печати или нотариально.

Представление документов для закрытия лицевых счетов в случае, если исключение реквизитов преобразуемого учреждения из сводного реестра производится по инициативе получателя бюджетных средств. Для закрытия лицевых счетов получателя бюджетных средств необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства:

  • Заявление на закрытие лицевого счета (ф. 0531757) (п. 2.50 Приказа N 7н);
  • письмо участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, о решении закрыть лицевой счет (п. 2.56 Приказа N 7н);
  • Заявку на кассовый расход (ф. 0531801) для перечисления остатка средств, отраженных в разделе учета операций по приносящей доход деятельности, оформленный на лицевом счете получателя бюджетных средств (п. 2.61 Приказа N 7н);
  • Заявку на кассовый расход (ф. 0531801) для перечисления остатка средств, отраженных на лицевом счете для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения (п. 2.61 Приказа N 7н).

Представление информации главному распорядителю о реквизитах счета и лицевого счета для перечисления остатков средств, если исключение реквизитов преобразуемого учреждения из сводного реестра производится по инициативе получателя бюджетных средств. Согласно п. 2.61 Приказа N 7н закрытие лицевых счетов осуществляется после передачи показателей, отраженных на лицевых счетах, в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств.

Представление сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными учреждению. Порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов бюджетным учреждениям устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

При выделении бюджетным учреждениям целевых субсидий учреждения должны будут представлять в территориальный орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственным (муниципальным) учреждениям (ф. 0501016) (п. 1 ст. 78.1 БК РФ). Порядок заполнения указанной формы приведен в Приказе Минфина России от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

А.Гусев

К. п. н.,

консультант

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

От 19 сентября 2011 года № 000

О создании муниципального бюджетного учреждения культуры

«Культурно-досуговый центр «Забота»

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями), законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с последующими изменениями), на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования «Город Вологда» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Создать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Забота»» (далее – Учреждение) путем его учреждения.

2. Утвердить прилагаемый Устав Учреждения.

3. Закрепить с момента приема по акту приема-передачи на праве оперативного управления за Учреждением нежилое здание общей площадью 664,5 кв. м, расположенное по адресу: 0, для ведения уставной деятельности.

4. Прекратить с момента передачи Учреждению по акту приема-передачи право оперативного управления муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 5» г. Вологды на нежилое здание, указанное в пункте 3 настоящего постановления.

5. Подчинить Учреждение Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды.

6. Внести изменение в Перечень муниципальных учреждений и предприятий, подведомственных Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, утвержденный постановлением Главы города Вологды от 01.01.01 года № 000 (с последующими изменениями), дополнив новым пунктом 22 следующего содержания:

«22. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Забота».».

7. Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды ():

7.1. Обеспечить подготовку и представление в установленном порядке предложений Главе города Вологды по кандидатуре руководителя Учреждения для назначения на должность в срок до 25 сентября 2011 года.

7.2. Обеспечить проведение всех необходимых мероприятий, связанных с созданием Учреждения путем учреждения, в том числе осуществление государственной регистрации устава Учреждения в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в установленном порядке.

7.3. Подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды предложения по закреплению за Учреждением на праве оперативного управления движимого имущества, в том числе особо ценного.

7.4. Представить копии документов, подтверждающих проведение государственной регистрации Устава Учреждения, в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды и в Департамент гуманитарной политики Администрации города Вологды в течение 10 дней со дня регистрации.

8. Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды () внести соответствующие изменения в реестр объектов муниципальной собственности города Вологды.

9. Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 5» г. Вологды ():

9.1. Передать по акту приема-передачи Учреждению нежилое здание, указанное в пункте 3 настоящего постановления.

9.2. Копию акта приема-передачи представить в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды в трехдневный срок с момента его утверждения передающей и принимающей сторонами.

10. Заместителю начальника Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды осуществить государственную регистрацию Учреждения в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в установленном порядке.

11. Учреждению обеспечить осуществление государственной регистрации права оперативного управления на нежилое здание, указанное в пункте 3 настоящего постановления.

12. Департаменту финансов Администрации города Вологды () учесть при подготовке проекта решения Вологодской городской Думы о внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 000 «О Бюджете города Вологды на 2011 год и плановый период годов» предложения Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды о выделении средств на финансовое обеспечение реализации уставных целей Учреждения.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Вологды — начальника Департамента гуманитарной политики Администрации города Сапожникова.

14. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном Интернет-сайте Администрации города Вологды и вступает в силу с момента подписания, за исключением пунктов 3-6, 8, 9, 11, вступающих в силу с момента государственной регистрации Учреждения.

Глава города Вологды

УТВЕРЖДЕН

пстановлением Администрации города Вологды

УСТАВ

Муниципального бюджетного учреждения культуры

«Культурно-досуговый центр «Забота»

1. Общие положения

1.1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Забота»» (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области, правовыми актами муниципального образования «Город Вологда», настоящим Уставом.

1.2. Полное наименование Учреждения — Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Забота», официальное сокращенное наименование — МБУК «КДЦ «Забота».

1.3. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать счета в органе, уполномоченном на открытие лицевых счетов муниципальным бюджетным учреждениям, имеет печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

1.4. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

1.5. Учредителем Учреждения и собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является муниципальное образование «Город Вологда». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения, предусмотренные действующим законодательством, осуществляются Администрацией города Вологды (далее – Учредитель). Отдельные полномочия и функции Учредителя осуществляются Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды и Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды.

1.6. Место нахождения Учреждения: Россия, Вологодская область, город Вологда, ул. Мальцева 20.

1.8. Учреждение филиалов и представительств не имеет.

2. Предмет, цели и виды деятельности Учреждения

2.2. Предметом деятельности Учреждения является создание условий для массового отдыха, организация досуга жителей муниципального образования «Город Вологда» и обеспечение их услугами организаций культуры.

2.1. Целью деятельности Учреждения являются организация досуга и обеспечение жителей муниципального образования «Город Вологда» услугами организаций культуры.

2.3. Для достижения предмета и цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

совершенствование, изучение и внедрение в практику лучшего опыта, форм и методов культурно-досуговой работы, развитие общественных и самодеятельных начал в сфере культуры и досуга;

в рамках обеспечения досуга населения города Вологды: создание и организация работы коллективов, студий, кружков художественного творчества, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, культурно-бытовым, коллекционно-собирательным и иным интересам, других клубных формирований по различным направлениям культурно-досуговой деятельности в зависимости от запросов жителей города Вологды;

в рамках организации культурно-массовых мероприятий: организация и проведение общегородских мероприятий, фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований, проведение спектаклей, концертов, вечеров отдыха, торжественных мероприятий, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов;

привлечение в установленном порядке для проведения культурно-массовых мероприятий профессиональных коллективов и исполнителей, сценаристов, режиссеров, хормейстеров, балетмейстеров и других специалистов по творческим жанрам и видам деятельности.

Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральным законом, в пределах установленного муниципального задания оказывать услуги (выполнять работы), относящихся к его основным видам деятельности, указанным в настоящем пункте, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг (выполнении работ) условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2.4. Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды формирует и утверждает муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью, принимает решения об изменении их объемов. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

2.5. Условия и порядок формирования муниципального задания Учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Вологда».

2.6. Кроме муниципального задания Учреждение вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности:

Предоставление услуг по проведению юбилеев, праздников, вечеров, семинаров, круглых столов, конференций.

3. Права и обязанности Учреждения

3.1. Учреждение имеет право в соответствии с действующим законодательством для осуществления предмета и целей деятельности:

заключать гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных нужд»;

вносить на рассмотрение Учредителю предложения по развитию культуры на территории города Вологды, участвовать в подготовке и рассмотрении органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» вопросов культуры и досуговой деятельности;

принимать участие в совещаниях, семинарах и мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» по вопросам культуры и досуговой деятельности;

определять структуру и штатное расписание Учреждения;

устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Вологда»;

осуществлять другие права, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности Учреждения.

3.3. Учреждение обязано:

выполнять в полном объеме установленные Учредителем муниципальные задания;

планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с Учредителем;

обеспечивать учет и сохранность документов постоянного хранения по личному составу Учреждения, а также их передачу на хранение в установленном порядке при реорганизации или ликвидации Учреждения, нести ответственность за нарушения учета и сохранности документов;

оплачивать труд работников Учреждения с соблюдением гарантий, установленных действующим законодательством Российской Федерации;

обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;

представлять Учредителю информацию и отчет о результатах деятельности Учреждения в порядке и сроки, установленные Учредителем, в соответствии с действующим законодательством;

вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность, информацию о своей деятельности в налоговые органы, органы государственной статистики, иные органы и лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования «Город Вологда»;

составлять и представлять на утверждение Учредителю план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения;

осуществлять мероприятия по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивать защиту информации конфиденциального характера (включая персональные данные).

3.4. Учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.5. Контроль и ревизия деятельности Учреждения осуществляются Учредителем и другими уполномоченными органами в пределах их компетенции.

4. Имущество и финансовое обеспечение Учреждения

4.1. Имущество Учреждения является собственностью муниципального образования «Город Вологда» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

4.2. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

4.3. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, самостоятельно, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, за исключением недвижимого, особо ценного движимого имущества и случаев совершения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В случае совершения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, распоряжение имуществом осуществляется с согласия Учредителя.

Учреждение обязано представлять имущество к учету в реестре муниципального имущества в установленном порядке.

4.4. Учредитель не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Учредителя.

4.5. Источниками формирования имущества и средств Учреждения являются:

имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

средства, переданные Учредителем на выполнение муниципального задания;

доходы Учреждения от уставной деятельности;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

другие не запрещенные законом поступления.

4.6. Решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за Учреждением или о выделении средств на его приобретение.

4.7. Учреждение ежегодно в сроки, определенные Учредителем, представляет Учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также объемов финансового обеспечения развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

4.8. Учреждение вправе с согласия Учредителя передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, Учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.

4.9. Учредитель вправе изъять закрепленное на праве оперативного управления за Учреждением излишнее, неиспользуемое либо используемое Учреждением не по назначению имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением либо приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества.

4.10. Учреждение вправе совершать крупные сделки только с предварительного согласия Учредителя.

Крупная сделка, совершенная без предварительного согласия Учредителя, может быть признана недействительной по иску Учреждения или Учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала и должна была знать об отсутствии предварительного согласия Учредителя.

4.11. Учреждение вправе совершать сделки, в которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях», после их одобрения Учредителем.

4.12. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется.

4.13. Особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а также находящееся у Учреждения недвижимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

4.14. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества Учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением деятельности и использования закрепленного за Учреждением имущества.

4.15. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

4.16. Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

4.17. Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

4.18. Учреждению запрещается совершение сделок, возможными последствиями которых являются отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

5. Организация деятельности и управление Учреждением

5.1. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

5.2. Компетенция Учредителя в области управления Учреждением:

утверждение Устава Учреждения, внесение в него изменений и дополнений;

рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о создании и ликвидации филиалов Учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

установление муниципальных заданий для Учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью, принятие решений об изменении заданий, осуществление финансового обеспечения задания;

определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества;

реорганизация и ликвидация Учреждения, а также изменение его типа;

утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

назначение руководителя Учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о совершении сделок с имуществом Учреждения в случаях, если в соответствии с действующим законодательством для совершения таких сделок требуется согласие Учредителя;

иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Вологда».

5.3. Учреждение возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, определяемом Главой города Вологды. Подбор кандидатуры на должность директора может осуществляться из сформированного резерва кадрового состава, на конкурсной основе, по представлению в установленном порядке.

5.4. Трудовой договор с Директором Учреждения заключается на срок до 5 (пяти) лет.

5.5. Права и обязанности Директора, определение денежного содержания, применение мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности, порядок проведения аттестации, основания для расторжения трудовых отношений с Директором регламентируются действующим законодательством и срочным трудовым договором.

5.6. Ежегодный оплачиваемый отпуск, иные отпуска, направление Директора в командировку оформляются приказом Директора в установленном порядке. На период своего временного отсутствия Директор обязан приказом назначить лицо, исполняющее его обязанности.

5.7. Директор Учреждения в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, распоряжениями Учредителя, трудовым договором, заключенным в установленном порядке.

5.8. Директор Учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения.

5.9. Директор Учреждения действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

Директор Учреждения:

выдает доверенности работникам Учреждения на совершение ими действий от имени Учреждения;

назначает и освобождает от должности работников Учреждения в соответствии с действующим трудовым законодательством;

разрабатывает и утверждает должностные инструкции работников Учреждения, исходя из предмета и цели деятельности Учреждения;

утверждает правила внутреннего трудового распорядка, инструкции и другие локальные акты Учреждения;

применяет в пределах предоставленных ему прав меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в отношении работников Учреждения.

5.10. Директор Учреждения несет предусмотренную действующим законодательством ответственность, в том числе за:

необеспечение выполнения Учреждением доведенного муниципального задания;

невыполнение предмета и цели деятельности Учреждения;

ненадлежащее выполнение договорных и финансовых обязательств;

необеспечение Учреждения инвентарем, оборудованием, материалами, их нерациональное использование и списание с нарушением установленного порядка;

несоблюдение в Учреждении правил охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режима.

5.11. Директор Учреждения обязан по требованию Учредителя, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и трудовым договором, возместить убытки, причиненные им Учреждению.

Директор Учреждения несет перед Учреждением ответственность в размере убытков, причиненных Учреждению в результате совершения крупной сделки без предварительного согласия Учредителя, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

5.12. Конфликт интересов.

В случае если Директор (лицо, исполняющее его обязанности) Учреждения имеет заинтересованность в совершении тех или иных действий, в том числе сделок, стороной которых является или намеревается быть Учреждение, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и Учреждения в отношении существующей или предполагаемой сделки:

Директор (лицо, исполняющее его обязанности) Учреждения обязан сообщить о своей заинтересованности Учредителю до момента принятия решения о заключении сделки;

сделка должна быть одобрена Учредителем.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушениями требований настоящего пункта, может быть признана судом недействительной. Директор (лицо, исполняющее его обязанности) Учреждения несет перед Учреждением ответственность в размере убытков, причиненных им Учреждению совершением указанной сделки.

6. Представительства и филиалы Учреждения

Учреждение по согласованию с Учредителем может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, международных договоров Российской Федерации.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами и действуют на основании положений о них.

Положения о филиалах и представительствах, а также изменения и дополнения указанных положений утверждаются Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

7. Ликвидация, реорганизация и изменение типа Учреждения

Ликвидация, реорганизация и изменение типа Учреждения производится в установленном законом порядке.

8. Внесение изменений и дополнений в Устав

Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся постановлениями Администрации города Вологды и регистрируются в установленном порядке.

В.А.Усанова

Введение: исследованию создания организации как элемента жизненного цикла хозяйствующего субъекта в юридической литературе в настоящее время уделяется достаточно внимания. Однако учреждение как организационно-правовая форма юридического лица является весьма специфической организацией, и порядок его создания отличается от наиболее распространенного нормативно-явочного способа. Для решения вопросов местного значения в некоторых случаях необходим специальный субъект – организация со специальной правосубъектностью. Для осуществления уставной деятельности организация-учреждение наделяется имуществом на ограниченном вещном праве – оперативном управлении. Цель исследования: раскрыть механизм создания муниципального бюджетного учреждения. Методы: применены в совокупности методы научного познания, среди которых основные – формально-юридический, системный, анализ, синтез и сравнительно-правовой методы. Результаты: обосновано, что порядок создания муниципального бюджетного учреждения предполагает участие нескольких структурных подразделений органа местного самоуправления или нескольких органов местного самоуправления. Законодательство, определяющее порядок создания исследуемой организационно-правовой формы юридического лица, включает акты не только федерального уровня, но и нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления. Выводы: создание муниципального бюджетного учреждения предполагает издание соответствующего муниципального правового акта о создании, акта об утверждении устава, акта о наделении имуществом на праве оперативного управления. Однако данную организацию следует считать созданной как юридическое лицо только с момента внесения соответствующей записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц, и с этого момента у нее соответственно возникает гражданская правосубъектность.

Ключевые слова: муниципальное учреждение, юридическое лицо, создание, орган местного самоуправления, муниципальное образование.

Введение
Муниципальные учреждения создаются особым способом волеизъявления муниципального образования. Они как бы входят в юридическую сферу другого субъекта права – муниципального образования, представляют собой отдельные проявления муниципальной деятельности. Как отмечает А. Джагарян, само их существование является выражением социальной необходимости, которая получает свое законодательное признание и реализуется публично-правовым субъектом – учредителем; в этом смысле муниципальные учреждения – недобровольные организации .

Решение вопросов местного значения и иных полномочий муниципальных образований осуществляется как непосредственно органами местного самоуправления, так и специально создаваемыми организациями. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 15 февраля 2016 г.) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные учреждения. Таким образом, вступление публичных субъектов в гражданские правоотношения обусловлено необходимостью удовлетворения публичных нужд .

Нормативно-правовое регулирование создания муниципального учреждения

В муниципальных правовых актах указывается непосредственно субъект, который уполномочен принимать решения о создании муниципальных учреждений. Например, Уставом города-героя Волгограда к полномочиям городской администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Волгограда отнесено установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений; создание муниципальных учреждений и решение вопросов их реорганизации и ликвидации. Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 4 июня 1999 г. № 57/657 (ред. от 2 марта 2016 г.) «О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда» предусмотрено, что создание муниципальных учреждений и решение вопросов их реорганизации и ликвидации определяются в соответствии с Постановлением администрации Волгограда (п. 3.6.4).

В целях реализации данного полномочия Постановлением администрации Волгограда от 17 июня 2011 г. № 1457 (ред. от 2 декабря 2011 г.) был утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Волгограда, утверждения уставов муниципальных учреждений Волгограда, внесения в них изменений. Кроме того, создание муниципальных образовательных учреждений в Волгограде регулируется специальным постановлением администрации. В этих же целях принято Постановление администрации Волгограда «Об утверждении Порядка изменения типа муниципального учреждения Волгограда в целях создания муниципального казенного учреждения Волгограда» от 30 ноября 2010 г. № 3241.

Следует отметить, что в других муниципальных образованиях Волгоградской области существует несколько иная практика регламентации рассматриваемых отношений. В частности, в Ленинском, Серафимовичском, Фроловском, Руднянском, Суровикинском и других муниципальных районах, а также в городах Волжский и Камышин представительным или исполнительным органом муниципального образования принят общий документ, который определяет универсальный порядок создания, реорганизации, ликвидации и изменения типа учреждения.

Муниципальное бюджетное учреждение может быть создано путем его учреждения. Кроме того, в соответствии с действующей редакцией ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях» создание возможно и путем реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании муниципального бюджетного учреждения путем его учреждения принимается, как правило, постановлением исполнительного органа местного самоуправления: администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрацией Волгограда и пр. Ранее существовала иная практика: решение о создании принималось структурным подразделением администрации. В постановлении о создании муниципального бюджетного учреждения, как правило, содержится: наименование создаваемого муниципального учреждения, указание на его тип; основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; наименование отраслевого структурного подразделения администрации, в ведении которого находится муниципальное учреждение; сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением; перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения. В отличие от акта о создании казенного учреждения, постановление о создании бюджетного учреждения не должно обязательно включать информацию о предельных значениях штатной численности работников.

Порядок создания муниципального учреждения

Особенностью создания муниципальных учреждений, их отличительной особенностью от частных учреждений является, так сказать, коллективность данного процесса. То есть решение о создании принимает высший исполнительный орган, он же может инициировать данный процесс. В этом случае проект постановления согласовывается со структурным подразделением администрации, в ведомственном подчинении которого будет находиться бюджетное учреждение. Вместе с тем предложение о создании бюджетного муниципального учреждения может исходить и из соответствующего структурного подразделения администрации, в ведомственном подчинении которого в дальнейшем будет находиться созданное учреждение.

Муниципальными актами может устанавливаться необходимость прохождения согласования проекта постановления администрации о создании муниципального учреждения в иных структурных подразделениях администрации. Например, в г. Волжском проект о создании муниципального учреждения проходит согласование в управлении муниципальным имуществом, управлении финансов, управлении экономики, управлении делами, правовом управлении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (то есть всего пять управлений), которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.

В некоторых случаях процесс создания муниципальных бюджетных учреждений привязывается к определенному сроку, периоду планирования бюджетных расходов. Например, в Волгограде предложение о создании муниципального образовательного учреждения должно выдвигаться в сроки, дающие возможность после издания соответствующего постановления обеспечить в установленном порядке включение в проект бюджета Волгограда необходимых расходов на обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения или определение источников финансирования указанных расходов в текущем финансовом году.

После издания соответствующего постановления о создании муниципального бюджетного учреждения его устав утверждается, как правило, органом, принявшим решение о создании (такая практика существует в г. Волжском Волгоградской области), либо соответствующим отраслевым структурным подразделением администрации муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя по утверждению устава муниципального образовательного учреждения (г. Волгоград).

Учреждение считается созданным с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ) с учетом установленного Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Поскольку действие ст. 13.1 «Государственная регистрация некоммерческих организаций» Федерального закона «О некоммерческих организациях» не распространяется на бюджетные учреждения, то государственная регистрация муниципального бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с правилами Закона № 129-ФЗ .

Выводы
Таким образом, если наиболее популярная организационно-правовая форма юридического лица – общество с ограниченной ответственностью может быть создано, как правило, оптимально в течение недели с момента принятия решения до государственной регистрации, то процедура создания учреждения, предполагающая коллективное участие нескольких субъектов, занимает гораздо более длительный период времени, не имеющий четких рамок.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Джагарян, А. Конституционная природа муниципальных учреждений и ее отражение в зеркале реформы бюджетной сферы / А. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. – 2013.- № 3. – С. 82-100.
2. Кабанова, И. Е. Предпринимательская правосубъектность публичных субъектов / И. Е. Кабанова // Вестник Волгоградского университета. Серия 5, Юриспруденция. – 2016. – № 2 (31). – С. 134-139.
3. Усанова, В. А. Некоторые проблемы правового регулирования создания юридических лиц / В. А. Усанова // Современное общество, образование и наука : сб. науч. тр. по материалам Между- нар. науч.-практ. конф., 30 июня 2014 г. В 9 ч. Ч. 1. – Тамбов : ЮКОМ, 2014. – С. 158-160.

Вестник ВолГУ. Серия 5. Юриспруденция. 2016. Том 15. № 4 (33)

Просмотров: 660

«Инвентаризация» учреждений государственного сектора

По данным 2010 г. в субъектах РФ существует 278 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Это огромная сеть, которая подлежит «инвентаризации» с целью определения эффективности деятельности входящих в нее учреждений и дальнейшей оптимизации (модернизации).

В соответствии с положениями ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

На федеральном уровне действует Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений @ и внесения в них изменений, установленный постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 (далее — постановление Правительства РФ № 539), в котором полномочиями по принятию соответствующего решения об изменении типа учреждения обладает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, т. е. субъект бюджетного планирования.

ПРИМИТЕ К СВЕДЕНИЮ

Критерии при выборе учреждения

Рассмотрим, каким образом определяет типы учреждений законодательство РФ.

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ)).

Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

ГЛАВНОЕ

Для установления типа учреждений необходимо:

1 определить основные категории учреждений по каждой отрасли (например, в образовании: школы, детские сады, детские клубы, коррекционные школы, интернаты и пр.);

2 определить, какие государственные (муниципальные) услуги они оказывают;

3 определить оптимальный тип учреждений для каждой категории (группы) — автономные, бюджетные, казенные;

4 провести анализ учреждений по категориям (группам) и выявить те, к которым должен быть применен индивидуальный подход при определении типа учреждения;

5 определить перечень учреждений подлежащих переводу в автономные, бюджетные и казенные;

6 разработать программу оптимизации сети учреждений по отраслям и начать ее реализацию с обязательным определением пилотных учреждений на уровне субъекта РФ и муниципалитета.

Таким образом, единственным типом государственного (муниципального) учреждения, имеющим право выполнять государственные функции, является казенное учреждение.

Данное утверждение имеет опосредованное подтверждение в п. 11 ст. 161 БК РФ, согласно которому правовое положение казенных учреждений распространяется на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно постановлению Правительства РФ № 539, в случае если изменение типа федерального учреждения приведет к невозможности осуществления им государственных функций, учредитель представляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, пояснительную записку, содержащую информацию о федеральном учреждении, которому указанные государственные функции будут переданы.

Первым критерием при выборе типа учреждения является возможность выполнения им государственных (муниципальных) функций.

Следующим критерием является сфера деятельности, в которой создается учреждение.

Для автономного учреждения сфера деятельности ограничена — наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами. Например, Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает возможность создания в форме автономных учреждений федеральных университетов, а Градостроительный кодекс РФ -автономных учреждений по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования.

Все автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в т. ч. путем изменения типа) подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ (ч. 14 ст. 31 Закона № 83-Ф3).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ к статусу казенных отнесены:

1 управления объединений, соединений и воинские части Вооруженных Сил России, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

2 учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

3 специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

4 учреждения МВД России, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС России, Федеральной таможенной службы, ФСБ России, Службы внешней разведки России, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

5 психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Для бюджетного учреждения сфера деятельности не ограничена, хотя отмечены приоритетные направления, в которых они создаются — наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт.

Для казенного учреждения сфера деятельности не ограничена.

К казенным должны быть отнесены учреждения, которые действуют в интересах общества, выполняя специфические услуги, которые не могут быть оказаны кем-либо кроме публичного правового образования.

Еще одним критерием отнесения государственного (муниципального) учреждения к типу казенного является осуществление им приносящей доход деятельности.

Согласно п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, и являются доходом соответствующего бюджета (п. 5 ст. 41 БК РФ).

Если учреждение осуществляет платные услуги в большом объеме, то при переходе в статус казенного, высока вероятность, что оно потеряет заинтересованность в их оказании.

У казенного учреждения не будет раздела на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом к балансовым счетам №№ 40503, 40603, 40703.

Для справки

При создании казенных учреждений в силу ст. 31 Закона 83-ФЗ:

  • не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;
  • имущество не перезакрепляется (т. е. признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);
  • лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;
  • не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав.

Единственным исключением из общего правила будут являться учреждения системы исполнения наказаний. В соответствии с п. 10 ст. 241 БК РФ доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.

Указанные доходы отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых данным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Минфином России.

Порядок использования средств, полученных с применением труда осужденных, установлен приказом Минфина России от 21.07.2010 № 73н.

К размышлению

Учреждения, которые можно отнести к казенным:

  • образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  • специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
  • специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
  • оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении

В соответствии с поручением Правительственной комиссии по проведению административной реформы разрабатываются комплексные отраслевые методические рекомендации для субъектов РФ и муниципальных образований, в т. ч. в части рекомендаций по отнесению учреждений к тому или иному типу в зависимости от отраслевой специфики.

Например, с учетом выраженной социальной направленности деятельности, обусловленной особенностями контингента обучающихся, воспитанников (дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, с отклонениями в поведении, оказавшиеся в экстремальных условиях, жертвы насилия, а также дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, проживающие в малоимущих семьях и т. п.), в случае отсутствия у образовательного учреждения достаточного экономического (включая приносящую доход деятельность и другие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения, в т. ч. добровольные пожертвования) и управленческого потенциала, целесообразно отнести к типу казенного учреждения.

По сути, статус казенных учреждений будет идентичен существующему, закрепленному в действующем законодательстве РФ правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет.

При этом согласно Методическим рекомендациям по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р, данные образовательные учреждения могут быть отнесены и к бюджетным.

Важные моменты при переходе в статус казенных учреждений

При переходе учреждения в статус казенного с учетом требований установленных Законом № 83-ФЗ целесообразно обратить внимание на следующее.

4 пункта, которые должны быть в учредительных документах:

1 общие сведения об учреждении (наименование, тип, местонахождение, наименование органа осуществляющего функции и полномочия учредителя и собственника имущества);

2 исчерпывающий перечень видов деятельности;

3 положения об открытии лицевых счетов;

4 указание на субсидиарную ответственность публичного правового образования по обязательствам казенного учреждения.

Необходимо определить срок (не позднее 1 января 2012 г.), после которого доходы от оказания казенными учреждениями приносящей доход деятельности начинают зачисляться в доход соответствующего бюджета (п. 2 ч. 16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ). Для федеральных казенных учреждений это 1 января 2012 г. (ч. 7 ст. 33 Закона № 83-ФЗ). Для казенных учреждений субъектов РФ дата должна быть установлена законом субъекта РФ, а для муниципальных учреждений — нормативными правовыми актами уполномоченного органа местного самоуправления (п. 4 ч. 16 ст. 33 Закона № 83-ФЗ).

В соответствие с положениями приказа Минфина России от 30.07.2010 № 84н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н» необходимо привести в соответствие с нормами названного приказа порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

На основании приказа Минфина России от 30.09.2010 № 114н «Об определении общих требований к составлению и утверждению отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества» следует разработать порядок составления и утверждения соответствующего отчета.

До 1 июня 2011 г. всем федеральным, и до 1 декабря 2011 г. — региональным и муниципальным учреждениям необходимо привести в соответствие с изменившимся правовым положением свои учредительные документы.

В целях изменения учредительных документов федеральным государственным учреждениям следует руководствоваться положениями постановления Правительства РФ № 539. А региональным и муниципальным — аналогичными нормативными правовыми документами, разработанными на соответствующем уровне.

Новый статус бюджетных учреждений: изучаем изменения (Начало)

“Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности“, 2010, N 8
Новый статус бюджетных учреждений: изучаем изменения (Начало)
С 1 января 2011 г. вступает в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений“ (далее — Закон N 83-ФЗ), который вносит кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики страны. Прежде всего речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений.
Общие положения
В соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть:
— частным(создано гражданином или юридическим лицом);
— государственным или муниципальным(создано соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием).
В свою очередь государственные или муниципальные учреждения могут быть автономными и бюджетными, а с 1 января 2011 г. еще и казенными.
Согласно ст. 31 Закона N 83-ФЗ на федеральном уровне в обязательном порядке казенными учреждениями должны стать учреждения силовых структур (ВС РФ, МВД, ФМС, ФТС, ФСБ и пр.), а также психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Создание бюджетного учреждения
С 1 января 2011 г. ст. 161 БК РФ, которая ранее была посвящена бюджетным учреждениям, изложена в новой редакции и определяет особенности правового положения казенных учреждений.
Правовое положение, порядок создания, деятельности бюджетных учреждений, формирования и использования имущества бюджетных учреждений, права и обязанности их учредителей, основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ (далее — Закон N 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение может быть создано путем учреждения, а также реорганизации существующего учреждения. Решение о его создании принимается в порядке, установленном:
— Правительством РФ — для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
— высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — для бюджетных учреждений субъектов РФ;
— местной администрацией муниципального образования — для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Учредительным документом бюджетного учреждения является устав, который утверждается собственником имущества в порядке, установленном указанными выше органами. Изменения в устав также вносятся ими.
Устав бюджетного учреждения должен содержать <1>:
— наименование учреждения с указанием типа (бюджетное учреждение);
— сведения о собственнике имущества учреждения;
— исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
— указания о структуре, компетенции, порядке формирования, сроках полномочий и порядке деятельности органов управления учреждения.
———————————
<1> Приводимые далее положения не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также к их территориальным органам (ст. 33 Закона N 83-ФЗ).
Учредителем бюджетного учреждения является:
— Российская Федерация — в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;
— субъект РФ — в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;
— муниципальное образование — в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Бюджетное учреждение не подпадает под действие Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (п. 4.1 ст. 1 Закона N 7-ФЗ).
Понятие бюджетного учреждения
До 2011 г. понятие бюджетного учреждения было определено в ст. 6 БК РФ. Закон N 83-ФЗ внес изменения в понятийный аппарат Бюджетного кодекса, и понятие бюджетного учреждения трансформировалось в понятие казенного учреждения. В связи с этим в Бюджетном кодексе словосочетание “бюджетное учреждение“ заменено на словосочетание “казенное учреждение“.
Теперь понятие бюджетного учреждения определено в ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ. Бюджетным учреждениемпризнается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Виды деятельности бюджетных учреждений
Основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения определяется его уставом.
Законодательством могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, в том числе бюджетные учреждения.
Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров, работ, услуг, а также приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах.
Приносящая доход деятельность в основном ведется сверх установленного государственного (муниципального) задания. Однако в случаях, определенных федеральными законами, она может осуществляться в пределах указанного задания. При этом цена услуги (плата) в рамках приносящей доход деятельности устанавливается соответствующим органом, выполняющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
К запрещенным для бюджетных учреждений видам деятельности относятся приобретение и реализация ценных бумаг и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 4.1 ст. 1 Закона N 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных денежных обязательств перед физическим лицом. Порядок исполнения обязательств устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Обратите внимание! Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Некоммерческие организации, в том числе бюджетные учреждения, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3.2 ст. 32 Закона N 7-ФЗ).
Имущество бюджетного учреждения
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Статья 296 ГК РФ в редакции Закона N 83-ФЗ определяет право оперативного управления имуществом следующим образом: учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Земельный участок, используемый учреждением для выполнения своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).
Порядок и условия закрепления за бюджетным учреждением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, культурных ценностей, природных ресурсов (за исключением земельных участков), ограниченных для использования в гражданском обороте или изъятых из гражданского оборота, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Бюджетное учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Исключение относится к крупным сделкам, размещению денежных средств на депозитах в кредитных организациях, сделкам с ценными бумагами, а также согласно гражданскому законодательству к конфликту интересов. В случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть бюджетное учреждение, сделка должна быть одобрена органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 3 ст. 27 Закона N 7-ФЗ).
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление уставной деятельности бюджетным учреждением будет затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
3) в порядке, установленном местной администрацией, в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Конкретные перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение может быть учредителем некоммерческой организации или хозяйственного общества. Учредителем некоммерческой организации оно может быть с согласия собственника, а учредителем хозяйственного общества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами. В обоих случаях бюджетное учреждение может передавать в качестве вклада в уставный капитал денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и другое имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества (п. 4 ст. 24 Закона N 7-ФЗ).
Совершение бюджетным учреждением крупной сделки
На совершение бюджетным учреждением крупной сделки требуется предварительное согласие соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя данного учреждения.
Крупной признается сделка (или несколько взаимосвязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей этого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения (далее — ценовой критерий крупной сделки). Балансовая стоимость активов определяется по данным бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения на последнюю отчетную дату.
Обратите внимание! Уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен ценовой критерий крупной сделки меньше 10% (п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
В случае отсутствия предварительного согласия учредителя на крупную сделку она может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя.
Руководитель бюджетного учреждения несет перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением ценового критерия либо при отсутствии предварительного согласия учредителя. Ответственность наступает независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
Финансирование бюджетных учреждений
Финансирование бюджетных учреждений будет осуществляться в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Кроме этого, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ в редакции Закона N 83-ФЗ).
Порядок определения объема указанных субсидий и условия их предоставления из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Для справки. Государственные (муниципальные) услуги (работы)- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, а в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.
Государственное (муниципальное) задание- документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Обратите внимание! Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания данного имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств производится в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
К сведению. Не использованные бюджетными учреждениями в текущем финансовом году остатки субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.
Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены данным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств (п. п. 17, 18 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).
Выделение бюджетных ассигнований предусмотрено только на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений. Это правило, закрепленное в ст. 79 БК РФ, действовало и ранее. Закон N 83-ФЗ внес в данную статью поправку, согласно которой предоставление бюджетных инвестиций влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся у бюджетного учреждения на праве оперативного управления.
Предоставление бюджетным учреждениям указанных выше бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, в соответствии с долгосрочными целевыми программами (ст. 79 БК РФ).
Лицевые счета бюджетных учреждений
Согласно ст. 30 Закона N 83-ФЗ лицевые счета бюджетным учреждениям соответствующего уровня бюджета открываются и ведутся в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, финансовых органах муниципальных образований. На указанных лицевых счетах ведется учет операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством РФ (за исключением операций, осуществляемых согласно нормативным правовым актам органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ).
Порядок открытия и ведения лицевых счетовустанавливает:
— для федеральных бюджетных учреждений — Федеральное казначейство;
— для бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений) — финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования).
При наличии соглашения между высшим органом исполнительной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования) и территориальным ОФК лицевые счета для учета операций бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений) открываются в территориальных ОФК. Порядок открытия и ведения лицевых счетов в этом случае устанавливает Федеральное казначейство.
Проведение кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений осуществляется от имени и по поручению данных учреждений в пределах остатка средств, поступивших им. Операции совершаются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями платежных документов.
Обратите внимание! Операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам КОСГУ (ст. 30 Закона N 83-ФЗ).
Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в форме субсидий на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения.
Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями на основании нормативных актов от имени и по поручению федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств и обязательств перед физическими лицами учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств.
Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями, учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта РФ (муниципального образования) в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с БК РФ получателями бюджетных средств.
Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями на основании нормативных актов от имени и по поручению федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств и обязательств перед физическими лицами учитываются на счетах, открытых территориальному ОФК в учреждениях ЦБ РФ для учета операций со средствами соответствующего бюджета, согласно бюджетному законодательству РФ.
В случае отсутствия учреждений ЦБ РФ или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения территориальные ОФК открывают счета в кредитных организациях.
Расходы бюджетных учреждений, осуществляемые за счет субсидий на возмещение нормативных затрат по выполнению государственного заказа, производятся без представления в территориальный ОФК, в финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели (кроме выполнения государственного задания) и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности, осуществляются на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. При этом содержание операции должно соответствовать кодам КОСГУ и целям предоставления субсидии согласно порядку санкционирования указанных расходов.
(Окончание см. “Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности“, 2010, N 9)
Л.Салина
Эксперт журнала
“Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности“
Подписано в печать
29.07.2010

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *