Контроль за выполнением муниципального задания

Содержание

О порядке осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (с изменениями на 28 июля 2017 года)

Правительство Ленинградской области
КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ

от 14 марта 2016 года N 34

О порядке осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области

(с изменениями на 28 июля 2017 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 28 июля 2017 года N 39.
____________________________________________________________________

В целях обеспечения контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области и в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктами 12 и 13 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 543,
приказываю:

1. Утвердить порядок осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее — государственные организации, комитет), согласно приложению.

2. Назначить ответственными за обеспечение контроля за выполнением государственных заданий:

2.1. Заместителя председателя комитета — начальника отдела социальной защиты и специальных учреждений:
по государственным организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по государственным организациям оздоровления и отдыха,
по государственным общеобразовательным организациям, реализующим адаптированные образовательные программы;

2.2. Начальника отдела общего и дополнительного образования:
по государственным организациям дополнительного образования детей;

2.3. Начальника отдела профессионального образования:
по государственным организациям профессионального образования;

2.4. Начальника сектора по работе с педагогическими кадрами:
по государственным организациям дополнительного профессионального образования;

2.5. Начальника сектора итоговой аттестации обучающихся:
по государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Информационный центр оценки качества образования».
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 28 июля 2017 года N 39.

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Председатель комитета
общего и профессионального образования
Ленинградской области
С.В.Тарасов

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом комитета
общего и профессионального образования
Ленинградской области
от 14 марта 2016 года N 34

Порядок осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственных комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее — Порядок) устанавливает общие принципы и требования к организации и осуществлению контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями Ленинградской области, подведомственными комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее — государственные организации, комитет), разработан в целях повышения доступности и качества государственных услуг (выполнения работ), обеспечения прозрачности достигнутых показателей, эффективности выполнения государственных заданий государственными организациями.

1.2. Порядок разработан в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 543 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области, Положения о финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области».

1.3. Целью контроля за выполнением государственных заданий является определение соответствия фактических параметров выполнения государственного задания плановым и использование данной информации для принятия управленческих решений.

1.4. Основными задачами проведения контроля за выполнением государственных заданий являются:
установление соответствия фактического объема услуг (выполнения работ), оказанных государственными организациями, плановым значениям, установленным государственным заданием;
установление соблюдения государственными организациями установленного порядка оказания государственных услуг (выполнения работ);
учет мнения населения Ленинградской области о качестве оказания государственных услуг (выполнения работ);
анализ причин отклонений в деятельности государственных организаций по исполнению государственного задания (соотношение плановых и фактических значений результатов. осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении или некачественном выполнении основных видов деятельности);
своевременное принятие мер по обеспечению выполнения установленных показателей государственных заданий.

2. Виды, формы и методы проведения контроля за выполнением государственного задания

2.1. Контроль за выполнением государственного задания осуществляется в виде:

2.1.1. Проверки соответствия перечня оказываемых государственной организацией государственных услуг (выполнения работ) основным видам деятельности этой организации, предусмотренных учредительными документами;

2.1.2. Текущего и последующего контроля, осуществляемого в процессе исполнения государственного задания, в том числе:
своевременности и полноты представления отчетности об исполнении государственного задания, динамики показателей, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполнения работ);
соответствия фактических получателей государственной услуги (выполнения работ) установленным государственным заданием категориям получателей;
выполнения государственной организацией установленного порядка оказания государственных услуг (выполнения работ);

2.1.3. Мониторинга исполнения государственного задания, который включает:
сбор отчетов;
оценку достижения показателей, характеризующих качество государственных услуг (выполнения работ);
оценку достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг (выполнение работ).

2.2. Контроль за выполнением государственного задания осуществляется с использованием следующих основных форм:
документарная проверка (проводится на основании предоставляемых государственной организацией годового отчета о выполнении показателей государственного задания);
выездная проверка (определение достоверности информации, предоставленной государственной организацией).

2.3. В зависимости от основания проведения контроля проводятся плановые и внеплановые проверки.

2.4. При проведении контроля за выполнением государственного задания могут использоваться следующие методы:
метод социологического исследования в форме опроса, анкетирования, приема населения по вопросам качества и объема предоставляемых государственных услуг (выполнения работ);
метод сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в государственном задании, путем проведения документарных проверок;
метод наблюдения и контрольных вычислений в форме проведения плановых и внеплановых выездных проверок.

2.5. Выбор конкретных форм и методов проведения контроля за выполнением государственного задания осуществляется ответственными за обеспечение контроля самостоятельно.

3. Информация, используемая для контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)

Для проведения контроля за выполнением государственного задания используется следующая информация:
перечень государственных услуг (выполнения работ);
годовые отчеты об исполнении государственного задания по форме согласно положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями, положения о финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными организациями;
отраслевые статистические и отчетные данные;
жалобы (претензии) потребителей на качество оказания государственных услуг (выполнения работ), зафиксированные в книге обращений, обязательной к ведению во всех государственных организациях, оказывающих государственные услуги (выполняемые работы);
другие материалы, подтверждающие исполнение государственного задания.

4. Требования к порядку осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)

4.1. Контроль за исполнением государственного задания осуществляется в течение финансового года, по итогам отчетных периодов (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, год).

4.2. Выездная проверка осуществляется не реже одного раза в три года и может проводиться одновременно с проведением ведомственного контроля за деятельностью государственных организаций.

4.3. Внеплановая выездная проверка осуществляется в случае выявления несоответствий в отчетах или поступления жалоб (претензий) потребителей на качество оказания государственных услуг (выполнения работ).

4.4. План разрабатывается курирующим структурным подразделением комитета и содержит:
сведения о государственной организации, в отношении которой проводится проверка;
сроки проведения проверки;
наименование услуг (выполнения работ), в отношении которых проводится проверка;
наименование вида и формы проверки;
целей и задач проверки.
Копия плана и распоряжение об утверждении плана направляются в течение пяти рабочих дней со дня регистрации для сведения в государственную организацию, включенную в план-график для проведения проверки.

4.5. О проведении плановой проверки (документарной или выездной) проверяемая государственная организация предупреждается не позднее чем за 3 рабочих дней до её начала.
О проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основаниями проведения которой являются возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан или причинения вреда жизни и здоровью) проверяемая государственная организация предупреждается не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности государственной организации причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное предупреждение о начале проведения внеплановой выездной проверки не осуществляется.

4.6. Проверки проводятся на основании распоряжения комитета. В распоряжении указываются:
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
наименование государственной организации, в отношении которого проводится проверка;
цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;
правовые основания проведения проверки;
наименование услуг (выполнения работ), в отношении которых проводится проверка;
перечень документов, представление которых государственной организации необходим для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проверки.

4.7. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня начала проверки. В случае необходимости срок проверки может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней в соответствии с распоряжением комитета.

4.8. Выездные проверки (внеплановые и по плану-графику) по контролю за соответствием качества фактически предоставляемых государственных услуг (выполнения работ) установленным требованиям, проводятся по месту нахождения проверяемой государственной организации и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.
Предметом выездной проверки является проверка:
фактических объемов (содержания) предоставленных услуг (выполнения работ) планируемым показателям, определенным в государственных заданиях;
фактических показателей качества планируемым показателям, определенным в государственных заданиях в отношении качества.
В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий двух календарных лет, предшествующих году, в котором Планом предусмотрено проведение проверки.
Проверяющие запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения руководителя государственной организации, иных должностных лиц или уполномоченных представителей государственной организации по вопросам, подлежащим проверке.
При проведении проверки проверяющие обязаны проверить порядок предоставления государственной услуги (выполнения работ), ведение книги обращений, а также содержание обращений заявителей и результаты их рассмотрения на предмет обоснованности, достаточности принятых мер по обеспечению предоставления государственной услуги (выполнения работ) с должным уровнем качества.

4.9. По завершению выездных проверок проверяющие осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, содержащую сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указывают фамилии, имена, отчества и должности проверяющих, проставляют свои подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью. При отсутствии в проверяемой государственной организации журнала учета проверок в итоговом документе (акте) делается запись об отсутствии указанного журнала.

4.10. По результатам выездной проверки составляется итоговый документ — Акт об итогах контроля в двух экземплярах.
Структура и содержание Акта об итогах контроля должна отражать:
дату, время и место составления Акта об итогах контроля;
дату и номер распоряжения комитета о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества и должности лиц или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемой государственной организации, фамилии и инициалы руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой государственной организации, присутствовавших при проведении проверки;
дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
наименование государственных услуг (выполнения работ), в отношении которых проводится проверка;
отклонения от параметров государственного задания;
документально подтвержденные факты нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, или отсутствие таковых;
выводы, содержащие оценку результатов контрольного мероприятия, и предложения по устранению выявленных нарушений;
сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке, либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемой государственной организации указанного журнала;
перечень приложений;
подписи членов Комиссии;
запись отдельного мнения члена Комиссии, отличного от мнения большинства.

4.11. Акт по итогам проверки составляется в 2 экземплярах: 1 экземпляр — руководителю проверяемой организации, второй — руководителю проверки.
Руководителю государственной организации, в отношении которой проводилась проверка, в течение 5 рабочих дней с момента окончания проверки, руководителем проверки направляется Акт по итогам проверки.
В Акте по итогам проверки, руководителем (уполномоченным представителем) проверяемой государственной организации, отражаются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с Актом по итогам проверки.
При наличии у руководителя проверяемой организации замечаний или возражений, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня вручения ему Акта по итогам проверки, он представляет руководителю проверки протокол разногласий, который приобщается к материалам проверки.

4.12. Проверяемая государственная организация, по результатам проверки которой выявлены нарушения обязательных для исполнения требований, должна исполнить их в установленный срок и представить в комитет отчет об устранении выявленных нарушений (недостатков) или отчет о выполнении рекомендаций о принятии мер по устранению выявленных нарушений (далее — отчет), включающий в себя:
отчет на бланке проверяемой государственной организации;
заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие устранение выявленных нарушений (недостатков) или выполнение рекомендаций о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Председатель комитета может принять решение о продлении сроков устранения нарушений (выполнения рекомендаций) в случае представления руководителем проверяемой государственной организацией письменного заявления с указанием уважительных (объективных) причин, не позволивших в установленные сроки устранить нарушения (выполнить рекомендации).
Непредставление проверяемой государственной организацией в установленные сроки отчета без уважительной причины, влечет за собой дисциплинарное взыскание руководителю, о чем издается распоряжение председателя комитета.

4.13. Документарная проверка годового отчета осуществляется по месту нахождению комитета.

4.13.1. Организация, оказывающая государственную услугу (выполнения работ), представляет в комитет отчет об исполнении государственного задания. Периодичность представления отчета устанавливается в государственном задании.

4.13.2. Для анализа достоверности и обоснованности отчетных данных проверяющие могут запрашивать подтверждающие первичные документы.

4.13.3. При рассмотрении представленного отчета проверяющие могут запрашивать у государственной организации пояснения, подтверждающие правильность представленной информации. К подтверждающим документам относятся отчеты и иные документы, доказывающие подлинность поданных сведений. Так, к ним могут относиться акты по результатам контрольных мероприятий органов и организаций, осуществляющих надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты прав потребителей, результаты опросов потребителей государственной услуги (выполненных работ), копии обращений в государственную организацию и ответов на них и т.д.

4.13.4. В случае если в ходе рассмотрения отчета выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемой государственной организацией документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в уже имеющихся у комитета документах, проверяющие не позднее 5 рабочих дней со дня начала проверки направляют письмо с требованием к проверяемой государственной организации представить в течение 10 рабочих дней копии запрошенных действующих документов, заверенные печатью и подписью руководителя государственной организации, подтверждающие данные отчетности по исполнению государственного задания.

4.13.5. Если запрошенные документы не могут быть представлены в установленный срок или отсутствуют, руководитель государственной организации до истечения срока представления документов направляет в комитет письмо с мотивированным объяснением причин невозможности представления документов.

4.13.6. Проверяющие обязаны рассмотреть представленные проверяемой государственной организацией пояснения и документы, подтверждающие достоверность отчета. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов, проверяющий установит признаки несоответствия деятельности проверяемой государственной организации обязательным требованиям, установленным государственным заданием, проверяющий вправе провести внеплановую выездную проверку.

5. Результат осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг

5.1. Результатом осуществления контрольного мероприятия за выполнением государственного задания является:
установление соответствия фактического объема услуг (выполнения работ), оказанных государственными организациями, плановым значениям, установленным государственным заданием;
установление соблюдения государственными организациями установленного порядка оказания государственных услуг (выполнения работ).

5.2. Результаты контрольных мероприятий, а также информация о мерах, принятых по ним, подлежат размещению на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.edu.lenobl.ru, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации.

5.3. Результаты контрольных мероприятий учитываются комитетом при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности государственной организации установленным показателям деятельности и отсутствие выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
об оценке степени выполнения установленных показателей деятельности;
о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания;
об оценке эффективности и результативности деятельности государственной организации;
о реорганизации государственной организации, изменении типа или ее ликвидации.

5.4. В случае если государственная организация не обеспечивает выполнение государственного задания, выносится решение о принятии мер по исправлению ситуации.
Меры воздействия на организацию, нарушающую требования государственного задания осуществляются путем:
соответствующего приказа по итогам проверки с указанием рекомендаций по принятию мер по устранению выявленных нарушений, сроков исполнения выявленных нарушений обязательных для исполнения требований или недостатков, а также указание на необходимость представления проверяемой государственной организацией в комитет отчета об устранении выявленных нарушений обязательных для исполнения требований или недостатков (исполнения рекомендаций по принятию мер по устранению выявленных нарушений);
запроса письменного разъяснения у руководителя государственной организации о причинах неисполнения государственного задания;
направления руководителю организации распоряжения комитета об устранении в определенные сроки выявленных нарушений и принятии в пределах своей компетенции мер по устранению нарушений;
изменения государственного задания в части показателей объема (качества) государственных услуг (выполнения работ), оказываемых организацией и связанного с этим сокращения объема финансового обеспечения государственного задания по соответствующей услуге (выполнения работ);
применения по отношению к руководителю организации мер дисциплинарного или материального воздействия.
Официальный
электронный текст
ИПС «Кодекс»
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»

Проверка государственного (муниципального) задания (Обухова Т.)

Бюджетные и автономные учреждения выполняют государственное (муниципальное) задание, финансовое обеспечение которого осуществляется путем перечисления учреждению субсидий (п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях <1>, ст. 4 Закона об автономных учреждениях <2>). В статье автор, опираясь на результаты контрольных мероприятий, осветит нарушения, которые допускаются при составлении государственного (муниципального) задания и его исполнении.
———————————
<1> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
<2> Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Общие положения
Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем учреждения. Так, порядок формирования государственного задания в отношении федеральных государственных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (далее — Постановление N 671, Порядок формирования государственного задания). Порядок формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядок финансового обеспечения выполнения задания утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 (далее — Положение N 182). В отношении учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений разрабатываются аналогичные нормативные акты, например Приказ комитета по здравоохранению Ленинградской области от 28.03.2014 N 6 «Об утверждении государственным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям, подведомственным Комитету по здравоохранению Ленинградской области, государственных заданий, финансируемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Государственное (муниципальное) задание на основании ст. 69.2 БК РФ должно содержать:
— определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
— порядок оказания соответствующих услуг;
— предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.
Кроме того, государственное (муниципальное) задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной (муниципальной) услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
Государственные (муниципальные) задания формируются для бюджетных и автономных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя, для казенных учреждений — главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых эти учреждения находятся. При этом принятие решения о формировании задания для государственных (муниципальных) казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся (разд. 5 Комментариев (комплексных рекомендаций) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, приведенных в Письме Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 (далее — Комплексные рекомендации по реализации Федерального закона N 83-ФЗ)).
При установлении бюджетному, казенному или автономному учреждению государственного (муниципального) задания на оказание нескольких государственных (муниципальных) услуг (выполнение нескольких работ) задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной (муниципальной) услуги (выполнению одной работы). При установлении учреждению государственного (муниципального) задания одновременно на оказание услуги (услуг) и выполнение работы (работ) задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
Следует заметить, что форма задания учредителя нередко устанавливает требования к отчетности об исполнении задания учредителя. Часто она содержит:
— форму отчета об исполнении государственного (муниципального) задания учредителя;
— сроки представления отчета;
— иные требования к отчетности об исполнении задания.
Учреждение в сроки, установленные учредителем, составляет отчет об использовании субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания учредителя и представляет его учредителю.
Контроль за выполнением задания учредителя
Контроль за выполнением учреждением государственного (муниципального) задания осуществляет учредитель. По мнению Минфина России, изложенному в Письме от 24.04.2013 N 02-13-09/14197, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования), устанавливающим порядок формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения его выполнения бюджетными и автономными учреждениями субъекта РФ (муниципальными бюджетными и автономными учреждениями), может быть предусмотрено, что орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, при утверждении порядка осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания вправе определить такие сроки представления отчетности и проведения мероприятий в рамках предварительного и последующего контроля, которые позволили бы ему своевременно получать информацию о фактических отклонениях выполнения задания и принять, в случае необходимости, соответствующие меры к руководителю учреждения за невыполнение задания либо откорректировать показатели последнего.
Нарушения, выявляемые в ходе проведения проверок
Как показывают результаты проверок, нередко при составлении государственного (муниципального) задания и его исполнении допускаются нарушения. Предлагаем ознакомиться с результатами контрольных мероприятий, которые, как мы надеемся, позволят вам оценить результаты своей работы и определить, все ли вы (органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, главные распорядители бюджетных средств) делаете правильно.
Составление задания учредителя без утвержденного ведомственного перечня услуг. Целью контрольного мероприятия была «проверка целевого и эффективного использования средств субсидии, направленной из муниципального бюджета на финансовое обеспечение задания учредителя на оказание государственных (муниципальных) услуг». В ходе контрольных мероприятий проверялись правильность формирования муниципального задания и его финансовое обеспечение, по итогам был составлен акт, в котором была отражена следующая информация.
В соответствии с п. 3 ст. 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией. В силу п. 4 ст. 69.2 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного бюджета в порядке, определенном местной администрацией. Постановлением администрации Мучкапского района от 05.07.2011 N 671 «О порядке формирования муниципального задания в отношении районных муниципальных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания» утвержден соответствующий порядок формирования муниципального задания.
Одним из первоочередных условий формирования муниципального задания является формирование ведомственного перечня услуг, который в соответствии с п. 3 Постановления администрации Мучкапского района от 05.07.2011 N 671 формируется на основании базового перечня, утвержденного Постановлением администрации Мучкапского района от 14.07.2010 N 425. Указанный перечень невозможно использовать при формировании муниципального задания, так как он не содержит обязательных показателей, среди которых:
— категория потребителей;
— показатели, характеризующие качество услуги;
— наименования учреждений.
В нарушение Федерального закона N 210-ФЗ <3> в отношении проверяемых учреждений образования ведомственный перечень услуг не утвержден.
———————————
<3> Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Для справки. При формировании государственного (муниципального) задания начиная с заданий на 2016 г. (на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.) применяются нормы п. 3.1 ст. 69.2 БК РФ, из которого следует, что ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, определен Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 (далее — Постановление N 151). Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством РФ.
В соответствии с п. 2 Постановления N 151 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, необходимо утвердить до 01.07.2014 базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ. В свою очередь, п. 3 данного документа вменяет в обязанность федеральным органам государственной власти (государственным органам), осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, до 01.01.2016 привести в соответствие с Постановлением N 151 ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.
Форма муниципального задания, которое было доведено до учреждения, не соответствует форме, утвержденной в нормативном акте муниципалитета. Как показывают результаты проверок, муниципальное задание часто бывает составлено по форме, которая по наполнению не в полном объеме соответствует форме, утвержденной нормативным актом субъекта РФ, муниципалитета. В частности, нередко в используемом учреждением задании учредителя:
— отсутствуют показатели, характеризующие качество муниципальной услуги, объем муниципальной услуги (в натуральных показателях);
— показатель «Объем муниципальной услуги» проставлен в денежной оценке, что не предусмотрено формой муниципального задания;
— в графе «Значения предельных цен» не проставлены цены;
— отсутствует нумерация отдельных показателей муниципального задания;
— наличествуют ссылки на недействующий нормативный акт.
Наименование услуги, указанное в муниципальном задании, не соответствует основному виду деятельности, поименованному в уставе учреждения. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного или федерального казенного учреждения (п. 1 Порядка формирования государственного задания). Аналогичная норма содержится в соответствующих нормативных актах субъектов РФ и муниципальных органов власти. Но не всегда эта норма соблюдается. Например, как показали итоги одной проверки, наименование муниципальной услуги «Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования» не соответствует основной деятельности, предусмотренной уставом учреждения, — «реализация общеобразовательных программ дошкольного образования».
Ошибочное указание в задании учредителя потребителей услуг. Согласно нормам п. 11 Порядка формирования государственного задания при оказании в случаях, установленных федеральным законом, федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
Государственное задание на оказание услуг физическим и юридическим лицам также содержит (п. 3 Положения N 182):
— определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
— порядок оказания соответствующих услуг;
— предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Аналогичные положения содержатся в соответствующих нормативных актах субъектов РФ и муниципальных органов власти. Нередко в задании учредителя неверно указывается потребитель услуги. Например, как потребители услуг прописаны дети в возрасте от двух до семи лет, тогда как в соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона N 83-ФЗ и Письмом Минобрнауки России от 31.01.2008 N 03-133 «О внедрении различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения» потребителями услуг являются физические лица (родители (законные представители)).
Отсутствие в заданиях учредителей показателей, характеризующих качество оказываемых учреждением услуг. Согласно ст. 69.2 БК РФ орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязан включить в государственное (муниципальное) задание показатели качества государственных (муниципальных) услуг. Их не стоит путать с утверждаемыми уполномоченными органами власти стандартами оказания услуг (Комплексные рекомендации по реализации Федерального закона N 83-ФЗ).
В отличие от показателей качества, стандарт оказания услуги является обязательным при ее оказании и устанавливает необходимые характеристики и требования, которым должна удовлетворять услуга. Невыполнение стандарта влечет за собой невыполнение государственного (муниципального) задания.
Показатели качества могут характеризовать как процесс оказания услуги (например, число сотрудников учреждения, имеющих ученую степень (ученое звание, первую или высшую квалификационную категорию); отсутствие предписаний надзорных органов; доля персонала, прошедшего повышение квалификации (профессиональную переподготовку) в течение года; время ожидания визита на прием), так и ее результат (например, доля обучающихся — участников (лауреатов, призеров) региональных (национальных, международных) конкурсов (смотров, олимпиад); число выпускников, получивших диплом о высшем образовании с отличием; продолжительность жизни пациентов (клиентов), получивших услугу).
Достижение установленных показателей качества может являться основанием для увеличения объема государственного (муниципального) задания, для премирования руководителя и работников учреждения.
Пункт 3 Положения N 182, п. 2 Порядка формирования государственного задания и другие аналогичные нормативные акты также устанавливают требование о наличии в государственном (муниципальном) задании показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ). Как показывают результаты проверок, не всегда в муниципальных заданиях раскрываются показатели, характеризующие качество оказываемой государственной (муниципальной) услуги. В результате, в частности, не раскрывается исполнение государственного (муниципального) задания.
Государственные (муниципальные) задания не были скорректированы, несмотря на внесение поправок в нормативные акты, на основании которых они были сформированы, и изменение размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Согласно п. 5 Порядка формирования государственного задания в случае внесения изменений в показатели государственного задания, в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения задания, влекущих за собой его изменение, формируется новое государственное задание, которое утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, либо федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. Такая норма нередко содержится и в других подобных нормативных актах. В частности, п. 5 Порядка формирования муниципального задания установлено, что муниципальное задание может быть изменено при внесении изменений в нормативные правовые акты, на основании которых сформировано (при изменении объема задания и корректировки нормативных затрат), и при изменении бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района. В ходе проверки было выявлено, что установленный порядок не соблюдается, так как изменения бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района для финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением, не влекли за собой изменение объема задания в натуральном выражении.

Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Гусев А. В., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2017 № 118-ФЗ.

Согласно ст. 306.1 БК РФ под бюджетным нарушением понимается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого в гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Напомним, что получателями бюджетных средств признаются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Исходя из положений ст. 6 и п. 1 ст. 152 БК РФ бюджетные и автономные учреждения не являются главными администраторами (администраторами, получателями) бюджетных средств и не относятся к участникам бюджетного процесса (за исключением отдельных случаев).

С учетом вышеизложенного на бюджетные и автономные учреждения положения БК РФ о порядке ведения внутреннего финансового контроля не распространяются и такие проверки в отношении них не должны осуществляться. Исключение из данного правила – случаи возложения на них полномочий получателя бюджетных средств. Так, в силу ч. 4 ст. 79 БК РФ органы государственной власти, управления государственными внебюджетными фондами, местного самоуправления вправе передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию данных объектов) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых названные органы выполняют функции и полномочия учредителей.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии, размер которой рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках задания и на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, объектом обложения которыми признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

В силу ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Следовательно, после списания в установленном порядке субсидии на выполнение госзадания с единого счета бюджета и ее зачисления на счет учреждения субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета. На средства субсидии не распространяются требования бюджетного законодательства и, как мы уже отметили выше, в отношении бюджетных и автономных учреждений (за исключением определенных случаев) не может осуществляться внутренний финансовый контроль.

Вместе с тем ч. 2 ст. 306.1 БК РФ предусмотрено, что действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, положения иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность по законодательству РФ. Значит, в отдельных случаях бюджетные и автономные учреждения будут нести ответственность наряду с участниками бюджетного процесса.

Комментируемым Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) в гл. 15 КоАП РФ внесен ряд изменений, направленных на усиление административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Рассмотрим изменения.

Невыполнение государственного (муниципального) задания.

Глава 15 КоАП РФ дополнена ст. 15.15.5-1, устанавливающей ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.

Исходя из ст. 6 БК РФ такое задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

В силу п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль деятельности бюджетных и казенных учреждений ведется:

  • федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, – в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

  • в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, – в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ;

  • в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, – в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Также напомним, что выполнение государственного задания федеральными бюджетными и автономными учреждениями, федеральными казенными учреждениями контролируют соответственно органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения, а также Федеральное казначейство (п. 48 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

Отметим, что контроль выполнения государственного (муниципального) задания чаще всего предполагает проверку соответствия:

  • объема оказанных в проверяемом периоде государственных (муниципальных) услуг параметрам, указанным в задании учредителя;

  • качества оказанных в проверяемом периоде услуг (выполненных работ) параметрам задания.

В силу ст. 15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания повлечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц учреждения в размере от 100 до 1 000 руб. Повторное совершение такого деяния повлечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Отметим, что привлечь к ответственности за невыполнение задания вправе:

  • Федеральное казначейство (его территориальные органы);

  • органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

  • суды, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. Кроме того, суд будет привлекать к ответственности, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Несоблюдение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции до внесения Федеральным законом № 118-ФЗ изменений)предусматривалась административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Вместе с тем в правоприменительной практике возникают разночтения при установлении фактов, влекущих административную ответственность, предусмотренную данной статьей, поскольку органы государственного (муниципального) финансового контроля рассматривают в качестве субъектов нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов только участников бюджетного процесса, которым предоставлены трансферты.

Федеральным законом № 118-ФЗпредусматривается дифференциация административной ответственности в отношении участников бюджетного процесса, предоставивших межбюджетные трансферты, и участников бюджетного процесса, получивших такие трансферты. Например, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, правил (порядка, условий) их предоставления (расходования) повлечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Нарушение порядка и условий предоставления бюджетных инвестиций и субсидий.

Согласно новой редакции ст. 15.15.4 КоАП РФ нарушение главным распорядителями (получателями) бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и унитарными предприятиями, государственным (муниципальным) учреждением или унитарным предприятием (в части переданных ему в установленной порядке полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка их предоставления, решения о подготовке и реализации или о предоставлении бюджетных инвестиций повлечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Также вносятся изменения в ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В редакции, предусмотренной Федеральным законом № 118-ФЗ,нарушение главными распорядителями (получателями) бюджетных средств, предоставляющими субсидии на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий, решения об их предоставлении повлечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Нарушение порядка представления бюджетной отчетности.

Административная ответственность за искажение бюджетной отчетности установлена в ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно названной статье непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения этих бюджетов, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных указанных сведений влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Напомним, что в силу ст. 162 БК РФ получатели бюджетных средств формируют бюджетную отчетность (обеспечивают ее формирование) и представляют соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 264.1 БК РФ под бюджетной отчетностью понимается комплекс документов: отчета об исполнении бюджета, баланса исполнения бюджета, отчета о финансовых результатах деятельности, отчета о движении денежных средств, пояснительной записки.

Порядок составления и представления бюджетной отчетности установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 118-ФЗ, положения ст. 15.15.6 КоАП РФ будут распространены на случаи формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов).

Нарушение порядка ведения бюджетного учета, порядка составления бюджетных смет.

В силу п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н. Главные распорядители средств бюджета утверждают данный порядок согласно законодательству РФ, в том числе с учетом указанных требований.

Исходя из п. 3, 6 названных требований составление сметы – это установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в предусмотренном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем данного органа.

Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения. В смете дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы этого учреждения.

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с законодательством, могут быть детализированы по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. (ст. 15.15.7 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что на практике встречаются случаи привлечения должностных лиц казенных учреждений к административной ответственности по ст. 15.15.7 за непредставление в орган Федерального казначейства сведений об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, в течение установленного срока. По нашему мнению, такие действия неправомерны.

Пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина РФ от 19.09.2008 № 98н (далее –Порядок № 98н), установлены сроки представления в органы Федерального казначейства сведений об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения (ф. 0531702). Согласно данной норме названные сведения представляются получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания в течение шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора в целях постановки на учет указанного бюджетного обязательства.

При этом операции по составлению и представлению сведений об обязательстве не относятся к операциям по учету бюджетного обязательства. Кроме того, ответственность за нарушение сроков представления указанных сведений Порядком № 98н не преду­смотрена.

С учетом изложенного нарушение Порядка № 98н, в том числе непредставление получателем средств федерального бюджета – федеральным казенным учреждением в орган Федерального казначейства по месту своего обслуживания сведений об обязательстве в течение установленного п. 2.1 Порядка № 98н срока, не может рассматриваться как нарушение порядка учета бюджетных обязательств, ответственность за которые установлена ст. 15.15.7 КоАП РФ.

С целью устранения данного факта изменения, внесенные Федеральным законом № 118-ФЗ в ст. 15.15.7 КоАП РФ, устанавливают административную ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

В статье 15.15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Совершение данного правонарушения влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Однако в силу ст. 166.1 БК РФ доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств является бюджетным полномочием Федерального казначейства.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Кроме того, при осуществлении полномочий по обеспечению исполнения федерального бюджета Правительством РФ устанавливаются сроки завершения расчетов по неисполненным обязательствам отчетного года по государственным контрактам и сроки отзыва неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, доведенные получателям на оплату указанных контрактов. Но ответственность за нарушение указанных сроков законодательством РФ не установлена.

Поэтому Федеральным законом № 118-ФЗ предполагается установить в ст. 15.15.11 КоАП РФ административную ответственность за несвоевременное распределение (несвоевременный отзыв) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Согласно новой редакции ст. 15.15.11 несвоевременное распределение (отзыв) или доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств повлечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб.

Невыполнение требований представлений органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из положений ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. Напомним, что порядок составления и направления представлений регламентируется:

  • для органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля – положениями Бюджетного кодекса;

  • для органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля – положениями федеральных законов от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Действующая до внесения изменений редакция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривала административную ответственность исключительно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно изменениям ч. 20 ст. 19.5 теперь распространяется и на случаи невыполнения предписаний иных, указанных выше органов.

Порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями в Княгининском районе Нижегородской области

Главная » Финансы » Целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2013 годы» » Реализация программы «Повышения эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2013 годы» » 14. Повышение эффективности муниципального финансового контроля » Порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями в Княгининском районе Нижегородской области

Администрация Княгининского района Нижегородской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями в Княгининском районе Нижегородской области

В целях исполнения постановления администрации Княгининского района Нижегородской области от 25.11.2010 №1064 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Княгининского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» постановляет:

1.Утвердить Порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными учреждениями в Княгининском районе Нижегородской области (далее — Порядок).

2. Управлению образования администрации Княгининского района (С.Б.Чурикову) и отделу культуры и спорта администрации Княгининского района (И.А.Атопшеву), осуществляющим функции и полномочия учредителя по контролю за деятельностью подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, обеспечить выполнение настоящего постановления.

3. Отделу юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления (Л.В.Чуриковой) обеспечить выполнение настоящего постановления в отношении муниципального автономного учреждения «Княгининский районный информационный центр».

4. Организационно-правовому отделу администрации Княгининского района разместить данное постановление на официальном сайте администрации Княгининского района http://www.admknyaginino.ru/ (далее — сайт), для публичных обсуждений не позднее 14 дней до предполагаемой даты утверждения Порядка.

Глава администрации района А.Н.Ерофеев

Утвержден

постановлением администрации

Княгининского района

Нижегородской области

от 24.07.2013 №1075

ПОРЯДОК

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КНЯГИНИНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

(далее — Порядок) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Порядок определяет правила контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Княгининского района, а именно: сбор и анализ отчетности по исполнению муниципальных заданий, выявление причин существенных отклонений фактически достигаемых значений показателей качества и (или) объема оказания муниципальных услуг от плановых и подготовку предложений по устранению выявленных отклонений.

Основными задачами осуществления контроля за исполнением муниципальных заданий муниципальными учреждениями на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) являются:

— установление соответствия фактического объема услуг, оказанных муниципальными учреждениями, плановым значениям муниципального задания;

— установление соблюдения муниципальными учреждениями процедур оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Контроль за исполнением муниципального задания осуществляется структурными подразделениями администрации Княгининского района Нижегородской области, уполномоченными на осуществление контроля за исполнением муниципального задания.

2. ИНФОРМАЦИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

Для осуществления контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) используется следующая информация:

— перечень муниципальных услуг (выполнения работ);

— стандарты (показатели) качества муниципальных услуг;

— жалобы (претензии) потребителей на качество оказания муниципальных услуг;

— отраслевые статистические и отчетные данные;

— отчеты об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по форме согласно приложению 4(форма 1) к Положению о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Княгининского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденному постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 25.11.2010 № 1064 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Княгининского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

— результаты проведения контрольных мероприятий.

3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ

НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

3.1. Контроль за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется в виде:

3.1.1. Предварительного контроля, осуществляемого на стадии формирования и утверждения муниципального задания, который включает в себя контроль за соответствием перечня оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) основным видам деятельности этих учреждений, предусмотренным учредительными документами.

3.1.2. Текущего и последующего контроля, осуществляемого в процессе выполнения муниципального задания, в части:

— своевременности и полноты представления отчетности об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), отчетности по итогам финансового года;

— динамики показателей, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполнение работ);

— выполнения муниципальными учреждениями установленных процедур оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

3.1.3. При осуществлении контроля за выполнением муниципального задания могут использоваться следующие методы:

— метод социологического исследования в форме опроса, анкетирования, приема населения по вопросам качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;

— метод сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в муниципальном задании;

— метод наблюдения и контрольных замеров в форме проведения плановых и внеплановых выездных проверок.

Выбор конкретных форм и методов проведения контроля за выполнением муниципальных заданий осуществляется структурными подразделениями администрации Княгининского района , уполномоченными на осуществление контроля за исполнением муниципального задания.

3.1.4. В зависимости от форм и методов контроля за выполнением муниципального задания проводятся выездные и камеральные проверки:

камеральные проверки — проверки, которые проводятся по представленным документам и аналитическим материалам без выезда в учреждение или на место оказания услуг. Целью камеральной проверки является контроль за выполнением муниципального задания, в том числе за соответствием фактического объема услуг, оказанных муниципальными учреждениями, плановым значениям, установленным муниципальным заданием;

выездные проверки — проверки, которые проводятся по месту нахождения учреждения (проверка документов, процедур оказания муниципальных услуг, состояния материально-технической базы и прочих объектов контроля, используемых в процессе оказания муниципальных услуг). Предметом выездной проверки является проверка:

— фактических объемов (содержания) предоставленных услуг планируемым показателям, определенным в муниципальных заданиях;

— фактических показателей качества планируемым показателям, определенным в муниципальных заданиях в отношении качества.

В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий двух календарных лет, предшествующих году, в котором планом контрольной деятельности предусмотрено проведение проверки.

План контрольной деятельности утверждается в начале финансового года руководителем структурного подразделения администрации района, уполномоченного на осуществление контроля за исполнением муниципального задания и должен содержать сроки проведения и виды контрольных мероприятий, с учетом проведения выездных проверок муниципальных учреждений не реже одного раза в два года.

Продолжительность контрольных мероприятий не может продолжаться более 45 календарных дней. В исключительных случаях (неполное представление информации, недостоверность представленной информации, недостаточность представленных данных и сведений для формирования заключения и подготовки соответствующего акта), связанных с необходимостью проведения специальных исследований и (или) экспертиз со значительным объемом контрольных мероприятий, срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен до одного месяца.

4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)

4.1. В период проведения проверки должностные лица, направляемые для осуществления контрольных мероприятий, вправе:

— посещать территорию и помещения проверяемого учреждения;

— требовать от руководителя проверяемого учреждения присутствия работников этого учреждения для своевременного ответа на поставленные вопросы и представления соответствующих документов;

— требовать от руководителя и работников необходимые по существу проводимой проверки справки в письменной форме, в том числе справки, составленные на основании имеющихся документов, устных разъяснений, а также письменных объяснений;

— требовать от руководителя необходимые оригиналы документов или их копии, делать копии документов;

— проверять документы, относящиеся к предмету проводимой проверки.

4.2. В период осуществления проверки должностные лица, направляемые для осуществления контрольных мероприятий, обязаны:

— своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

— соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого учреждения;

— не препятствовать осуществлению деятельности проверяемого учреждения;

— обеспечить сохранность и возврат оригиналов документов, полученных в ходе проведения проверки;

— составить акт по результатам проводимой проверки;

— ознакомить руководителя проверяемого учреждения с актом, составленным по результатам проверки.

4.3. В период осуществления контрольных мероприятий руководитель проверяемого учреждения вправе:

— требовать по окончании проверки акт по результатам контрольного мероприятия для ознакомления.

4.4. В период осуществления контрольных мероприятий руководитель проверяемого учреждения обязан:

— соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы учреждения;

— не препятствовать осуществлению контрольных мероприятий;

— своевременно и в полном объеме представлять документы, относящиеся к предмету проводимой проверки;

— по запросу должностных лиц, по существу проводимой проверки, представлять справки в письменной форме, в том числе справки, составленные на основании имеющихся документов, устных разъяснений, а также письменных объяснений.

5. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

5.1. По результатам контрольных мероприятий руководителем проверки оформляется акт проверки, который содержит описание всех подвергнутых контролю направлений деятельности по выполнению муниципальных заданий и выводов о наличии (отсутствии) нарушений, допущенных учреждениями в ходе исполнения муниципального задания, рекомендации по устранению нарушений и предложения по применению мер воздействия (при необходимости) к руководителю учреждения.

5.2. Акт проверки составляется в 2 экземплярах: 1 экземпляр — руководителю проверяемого учреждения, второй — руководителю проверки.

Руководителем проверки в течение 5 рабочих дней с момента окончания проверки направляется акт проверки руководителю муниципального учреждения, в отношении которого проводилась проверка.

При наличии у руководителя проверяемого учреждения замечаний или возражений по акту проверки в срок не позднее 2 рабочих дней со дня вручения ему акта представляет руководителю проверки протокол разногласий, который приобщается к материалам проверки.

5.3. По результатам проведенных контрольных мероприятий и отчетов о выполнении муниципальных заданий Княгининского района учредитель может применять в отношении муниципального учреждения и его руководителя следующие санкции:

— сокращение объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при невыполнении показателей, установленных муниципальным заданием, свыше уровня отклонения, установленного в соглашении о Порядке и условиях предоставления муниципального задания на оказание муниципальных услуг(выполнение работ) (далее — соглашение). Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания сокращается пропорционально проценту отклонения;

— в случае несвоевременного представления отчета о выполнении муниципального задания финансирование муниципального задания приостанавливается на срок до представления отчета;

— при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий нецелевого использования средств и средств, использованных незаконно, данные суммы в полном объеме подлежат возврату в доход бюджета;

— сокращение выплат стимулирующего характера за качество и высокие результаты руководителю муниципального учреждения при невыполнении муниципального задания.

Реорганизуемое или ликвидируемое муниципальное учреждение представляет досрочный отчет об исполнении муниципального задания на дату его реорганизации или ликвидации.

Меры воздействия на учреждение, нарушающее требования муниципального задания, со стороны администрации Княгининского района Нижегородской области осуществляются путем:

— запроса письменного разъяснения у руководителя учреждения о причинах неисполнения муниципального задания;

— направления руководителю учреждения предписания об устранении в определенные сроки выявленных нарушений и принятии в пределах своей компетенции мер по устранению нарушений;

— изменения муниципального задания в части показателей объема (качества) муниципальных услуг, оказываемых учреждением, и связанного с этим сокращения объема финансового обеспечения муниципального задания по соответствующей услуге;

— применения по отношению к руководителю учреждения мер дисциплинарного воздействия или материального дестимулирования.

Приложение к постановлению администрации

Княгининского района

Нижегородской области от № Акт

по результатам контроля выполнения муниципального задания

муниципальным учреждением

____________________________________________________

г. Княгинино «__» __________ 20__ г.

Специалистами администрации Княгининского района

___________________________________________________________________________

(Ф.И.О. проводивших проверку (ревизию)

в соответствии с планом контрольных мероприятий на 20__ год, утвержденным ________________

от «__» ____________ 20__ г. проведена проверка в

___________________________________________________________________________

(полное наименование объекта проверки (ревизии)

___________________________________________________________________________

по теме: установление соответствия фактического объема услуг,

оказанных муниципальным учреждением, плановым значениям, установленным

муниципальным заданием,

за период с _________________________ по __________________________.

Методы: сравнительный анализ фактических и плановых значений объемных

и качественных показателей, указанных в муниципальном задании.

Сроки проведения контрольных мероприятий: _________________________

Результаты сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных

и качественных показателей, указанных в муниципальном задании:

Наименование
муниципальной
услуги

Планируемые
объемы
муниципального
задания на
оказание
муниципальных
услуг

Фактический
объем
муниципального
задания на
оказание
муниципальных
услуг за 20__
год

Выполнение
муниципального
задания, %

Интерпретация
оценки

В натуральном выражении, единиц:

В стоимостном выражении, тыс. рублей:

Результаты соответствия качества фактически предоставляемых

муниципальных услуг стандартам качества муниципальных услуг

Наименование услуги __________________________________

Критерии оценки

Сводная оценка (в
процентах)

Интерпретация
оценки

Выявленные в ходе контрольных
мероприятий единичные нарушения
требований стандартов качества/
Отсутствие выявленных в ходе контрольных
мероприятий нарушений требований
стандартов качества

Вывод: Рекомендации: _________________________________________________________________________________________

Глава администрации Руководитель муниципального

Княгининского района учреждения

_____________________________________

(наименование муниципального учреждения)

__________________________ ________________________________________

(подпись, Ф.И.О.) (подпись, Ф.И.О.)

«__» _______________ 20__ г.

дата подписания акта

Акт отпечатан в 2 экземплярах:

1 экз. — __________________________________________________________________

2 экз. _________________________________________________________________

(наименование муниципального учреждения)

Акт получен «__» ______________ 20__ года ____________

Повышение эффективности бюджетных расходов
Реализация программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Княгининского района на 2011-2013 годы»
2 Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета
Постановление администрации Княгининского района от 04.07.2008 № 453 «О Порядке привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения районного бюджета»
Приказ финансового управления администрации Княгининского района от 31.12.2009 № 131 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году»
Изменения расходной части районного бюджета по решению Земского собрания Княгининского района от 27.03.2013 № 216
Изменения расходной части районного бюджета по решению Земского собрания Княгининского района от 23.05.2013 № 229
3 Осуществление мониторинга кредиторской задолженности
Порядок определения предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Княгининского района, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
Информация об объеме кредиторской задолженности
4 Мобилизация доходов в бюджет Княгининского района
5 Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета
6 Формирование программной классификации расходов районного бюджета
7 Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ
О внесении дополнения в Порядок разработки, формирования и реализации районных долгосрочных целевых программ, утвержденный постановлением администрации Княгининского района от 03.12.2010 №1084
О внесении дополнения в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Княгининском районе, утвержденное постановлением администрации Княгининского района от 26.06.2009 №544
8 Повышение качества и объктивности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества
Об утверждении Порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год
Об утверждении Порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Княгининского района
Результаты распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Княгининского муниципального района
9 Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств
10 Совершествование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг
11 Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг
Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрация Княгининского района
12 Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Княгининского района и муниципальных учреждений Княгининского района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству
Порядок проведения мониторинга качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств бюджета Княгининского района
Сводный отчет о проведеной оценке качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств бюджета Княгининского района
Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Княгининского района, утвержденным стандартам для обеспечения повышения качества и доступности муниципальных услуг
Рейтинг поставщиков муниципальных услуг
Информация о деятельности казённых учреждений
13 Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства
Порядок возмещения средств местного бюджета, использованные незаконно или не по целевому назначению
14 Повышение эфеективности муниципального финансового контроля

Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Прокопьевска

Управление образования администрации города Прокопьевска

Приказ

а г. Прокопьевск

Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Прокопьевска

В целях исполнения постановления администрации города Прокопьевска -п «Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Прокопьевского городского округа и финансового обеспечения выполнения этого задания»

Приказываю:

1.Утвердить Порядок по осуществлению контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Прокопьевска (далее — Порядок).

2. Заместителям начальника Управления образования (, , ) и отделу общего и дополнительного образования Управления образования () обеспечить выполнение настоящего Порядка.

3. Главному специалисту Управления образования () разместить настоящий Порядок на официальном сайте Управления образования в сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Начальник Управления образования

Администрации города Прокопьевска

Утверждено

приказом Управления образования

администрации города Прокопьевска

а

Порядок

по осуществлению контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Прокопьевска

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Прокопьевска (далее – Учреждения), а именно: сбор и анализ отчетности по исполнению муниципальных заданий, выявление причин существенных отклонений фактически достигаемых значений показателей качества и (или) объема оказания муниципальных услуг от плановых и подготовку предложений по устранению выявленных отклонений.

1.2. Основными задачами осуществления контроля за исполнением муниципальных заданий Учреждениями на оказание муниципальных услуг являются:

1.2.1. Установление соответствия фактического объема услуг, оказанных Учреждениями, плановым значениям муниципального задания;

1.2.2. Установление соблюдения Учреждениями процедур оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

1.3. Контроль за исполнением муниципального задания осуществляется отделом общего и дополнительного образования, дошкольным отделом и отделом охраны прав детства Управления образования.

2. Информация, используемая для осуществления контроля за исполнением муниципального задания Учреждениями

2.1. Для осуществления контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг используется следующая информация:

1) перечень муниципальных услуг;

2) стандарты (показатели) качества муниципальных услуг;

3) жалобы (претензии) потребителей на качество оказания муниципальных услуг;

4) отраслевые статистические и отчетные данные;

5) отчеты об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг по форме согласно приложению 1 (п.8.1.) к Порядку формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Прокопьевского городского округа и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденному постановлением администрации города Прокопьевска -п;

6) результаты проведения контрольных мероприятий.

3. Формы и методы осуществления контроля за исполнением муниципального задания Учреждениями

3.1. Контроль за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг осуществляется в виде:

3.1.1. Предварительного контроля, осуществляемого на стадии формирования и утверждения муниципального задания, который включает в себя контроль за соответствием перечня оказываемых (выполняемых) Учреждениями муниципальных услуг основным видам деятельности этих Учреждений, предусмотренным учредительными документами.

3.1.2. Текущего и последующего контроля, осуществляемого в процессе выполнения муниципального задания, в части:

— своевременности и полноты представления отчетности об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг, отчетности по итогам финансового года;

— динамики показателей, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг;

— выполнения Учреждениями установленных процедур оказания муниципальных услуг.

3.1.3. При осуществлении контроля за выполнением муниципального задания могут использоваться следующие методы:

— метод социологического исследования в форме опроса, анкетирования, приема населения по вопросам качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;

— метод сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в муниципальном задании;

— метод наблюдения и контрольных замеров в форме проведения плановых и внеплановых выездных проверок.

Выбор конкретных форм и методов проведения контроля за выполнением муниципальных заданий осуществляется Управлением образования.

3.1.4. В зависимости от форм и методов контроля за выполнением муниципального задания проводятся выездные и камеральные проверки:

камеральные проверки — проверки, которые проводятся по представленным документам и аналитическим материалам без выезда в Учреждение или на место оказания услуг. Целью камеральной проверки является контроль за выполнением муниципального задания, в том числе за соответствием фактического объема услуг, оказанных Учреждениями, плановым значениям, установленным муниципальным заданием;

выездные проверки — проверки, которые проводятся по месту нахождения Учреждения (проверка документов, процедур оказания муниципальных услуг, состояния материально-технической базы и прочих объектов контроля, используемых в процессе оказания муниципальных услуг).

3.1.5. Предметом выездной проверки является проверка:

— фактических объемов (содержания) предоставленных услуг планируемым показателям, определенным в муниципальных заданиях;

— фактических показателей качества планируемым показателям, определенным в муниципальных заданиях в отношении качества.

В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий двух календарных лет, предшествующих году, в котором планом контрольной деятельности предусмотрено проведение проверки.

План контрольной деятельности утверждается в начале финансового года начальником Управления образования и должен содержать сроки проведения и виды контрольных мероприятий, с учетом проведения выездных проверок Учреждений не реже одного раза в два года.

Продолжительность контрольных мероприятий не может продолжаться более 45 календарных дней. В исключительных случаях (неполное представление информации, недостоверность представленной информации, недостаточность представленных данных и сведений для формирования заключения и подготовки соответствующего акта), связанных с необходимостью проведения специальных исследований и (или) экспертиз со значительным объемом контрольных мероприятий, срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен до одного месяца.

4. Права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля за исполнением муниципального задания

4.1. В период проведения проверки должностные лица, направляемые для осуществления контрольных мероприятий, вправе:

— посещать территорию и помещения проверяемого Учреждения;

— требовать от руководителя проверяемого Учреждения присутствия работников этого Учреждения для своевременного ответа на поставленные вопросы и представления соответствующих документов;

— требовать от руководителя и работников необходимые по существу проводимой проверки справки в письменной форме, в том числе справки, составленные на основании имеющихся документов, устных разъяснений, а также письменных объяснений;

— требовать от руководителя необходимые оригиналы документов или их копии, делать копии документов;

— проверять документы, относящиеся к предмету проводимой проверки.

4.2. В период осуществления проверки должностные лица, направляемые для осуществления контрольных мероприятий, обязаны:

— своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг;

— соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого Учреждения;

— не препятствовать осуществлению деятельности проверяемого Учреждения;

— обеспечить сохранность и возврат оригиналов документов, полученных в ходе проведения проверки;

— составить акт по результатам проводимой проверки;

— ознакомить руководителя проверяемого Учреждения с актом, составленным по результатам проверки.

4.3. В период осуществления контрольных мероприятий руководитель проверяемого Учреждения вправе требовать по окончании проверки акт по результатам контрольного мероприятия для ознакомления.

4.4. В период осуществления контрольных мероприятий руководитель проверяемого Учреждения обязан:

— соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы Учреждения;

— не препятствовать осуществлению контрольных мероприятий;

— своевременно и в полном объеме представлять документы, относящиеся к предмету проводимой проверки;

— по запросу должностных лиц, по существу проводимой проверки, представлять справки в письменной форме, в том числе справки, составленные на основании имеющихся документов, устных разъяснений, а также письменных объяснений.

4.5. В случае нарушения условий выполнения муниципального задания в Управлении образования создается комиссия по принятию решений о дальнейших действиях в отношении Учреждения, нарушившего условия муниципального задания (далее – Комиссия).

4.6. В состав Комиссии входят: начальник Управления образования, заместители начальника Управления образования, главные специалисты Управления образования, курирующие Учреждение, нарушившее условия муниципального задания, заместитель начальника МБУ «Централизованная бухгалтерия».

4.7. На заседание Комиссии может быть приглашен руководитель Учреждения, нарушившего условия муниципального задания.

5. Оформление результатов проверки

5.1. По результатам контрольных мероприятий руководителем проверки оформляется акт проверки (приложение 1), который содержит описание всех подвергнутых контролю направлений деятельности по выполнению муниципальных заданий и выводов о наличии (отсутствии) нарушений, допущенных учреждениями в ходе исполнения муниципального задания, рекомендации по устранению нарушений и предложения по применению мер воздействия (при необходимости) к руководителю Учреждения.

5.2. Акт проверки составляется в 2 экземплярах: 1 экземпляр — руководителю проверяемого Учреждения, второй — руководителю проверки.

Руководителем проверки в течение 10 рабочих дней с момента окончания проверки направляется акт проверки руководителю Учреждения, в отношении которого проводилась проверка.

При наличии у руководителя проверяемого Учреждения замечаний или возражений по акту проверки в срок не позднее 3 рабочих дней со дня вручения ему акта представляет руководителю проверки протокол разногласий, который приобщается к материалам проверки.

5.3. По результатам проведенных контрольных мероприятий и отчетов о выполнении муниципальных заданий Учреждениями Управление образования может применять в отношении Учреждения и его руководителя следующие санкции:

— сокращение объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при невыполнении показателей, установленных муниципальным заданием, свыше уровня отклонения, установленного в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания сокращается пропорционально проценту отклонения;

— в случае несвоевременного представления отчета о выполнении муниципального задания финансирование муниципального задания приостанавливается на срок до представления отчета;

— при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий нецелевого использования средств и средств, использованных незаконно, данные суммы в полном объеме подлежат возврату в доход бюджета;

— сокращение выплат стимулирующего характера по итогам работы руководителю Учреждения при невыполнении муниципального задания.

5.4. Результаты контроля по выполнению муниципального задания учитываются Управлением образования при формировании муниципального задания на очередной финансовый год.

5.5. Реорганизуемое или ликвидируемое муниципальное учреждение представляет досрочный отчет об исполнении муниципального задания на дату его реорганизации или ликвидации.

Меры воздействия на учреждение, нарушающее требования муниципального задания, со стороны Управления образования осуществляются путем:

— запроса письменного разъяснения у руководителя Учреждения о причинах неисполнения муниципального задания;

— направления руководителю Учреждения предписания об устранении в определенные сроки выявленных нарушений и принятии в пределах своей компетенции мер по устранению нарушений;

— изменения муниципального задания в части показателей объема (качества) муниципальных услуг, оказываемых Учреждением, и связанного с этим сокращения объема финансового обеспечения муниципального задания по соответствующей услуге;

— применения по отношению к руководителю Учреждения мер дисциплинарного воздействия или материального дестимулирования.

6. Корректировка муниципального задания при фактическом выполнении муниципального задания в меньшем составе, объеме (содержании), чем это предусмотрено муниципальным заданием

6.1. Корректировка муниципального задания при фактическом выполнении муниципального задания в меньшем составе, объеме (содержании), чем это предусмотрено муниципальным заданием устанавливает правила предоставления Учреждениями информации о снижении количества получателей услуг, процедуры принятия решения о сокращении объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

6.2. Корректировка финансового обеспечения осуществляется только в части финансирования муниципальной услуги с одновременной корректировкой муниципального задания (по количеству и/или качеству). Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества осуществляется в полном объеме.

6.3. В случае, если финансовое обеспечение было доведено Учреждению в объеме меньшем, чем должно быть финансирование по финансовым нормативам, данный факт учитывается при корректировке муниципального задания и финансового обеспечения с учетом разницы недофинансирования.

6.4. Учреждение несет ответственность за сохранность контингента.

6.5. Корректировка муниципального задания и финансового обеспечения осуществляется на начало учебного года по статистическим данным и на конец финансового года по данным отчета о выполнении муниципального задания.

6.6. Корректировка муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения на конец финансового года осуществляется в следующем порядке:

6.6.1. Комиссия, созданная в соответствии с п. 4.5., рассматривает причины невыполнения муниципального задания, устанавливает срок выполнения плана мероприятий по устранению нарушений выполнения муниципального задания Учреждением и по обеспечению его выполнения от 2 до 3 месяцев.

6.6.2. В этот период руководитель Учреждения обязан уведомить работников о возможном сокращении финансового обеспечения исполнения муниципального задания с указанием причин, о возможном сокращении фонда оплаты труда в связи с неполным выполнением муниципального задания, в случае недостижения планового объема контингента получателей услуг.

6.6.3. В случае, если Учреждение в течение срока выполнения плана мероприятий выполняет задание по увеличению контингента получателей услуг до плановых значений, финансового обеспечение не сокращается.

6.6.4. В случае недостижения планового объема контингента получателей услуг за указанный период времени Управлением образования принимается решение о сокращении финансового обеспечения и внесением изменений в муниципальное задание по количеству и/или качеству муниципальных услуг до начала учебного года.

6.6.5. Повторная корректировка муниципального задания и финансового обеспечения производится на начало учебного года для всех Учреждений в пределах доведенного бюджетного финансирования.

6.7. Корректировка финансового обеспечения осуществляется одним из двух способов:

— снижение объема финансового обеспечения на период до конца финансового года пропорционально снижению контингента получателей услуг;

— уменьшение суммы субсидии Учреждению на будущий (плановый) период, в случае выявления факта искажения отчетности о выполнении муниципального задания и/или отчетности по контингенту получателей услуг.

6.8. В случае увеличения контингента получателей услуг Управление образования может внести изменения в муниципальное задание и увеличить финансовое обеспечение его исполнения в пределах выделенного бюджетного финансирования по отрасли «Образование» на текущий финансовый год.

7. Критерии оценки выполнения муниципального задания

7.1. Расчет итоговой оценки выполнения муниципального задания проводится в три этапа, отдельно по каждому из критериев оценки выполнения муниципального задания:

1-й этап – расчет К1 — оценка выполнения муниципального задания по критерию «объем муниципальной услуги»;

2-й этап – расчет К2 — оценка выполнения муниципального задания по критерию «качество оказываемой муниципальной услуги»;

3-й этап – расчет итоговой оценки выполнения муниципального задания для каждой муниципальной услуги.

7.2. Итоговая оценка выполнения муниципального задания не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения муниципального задания. Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения) при подведении итогов деятельности муниципального учреждения по выполнению муниципального задания.

7.3. 1-й этап – расчет К1 — оценка выполнения муниципального задания по критерию «объем муниципальной услуги» производится по формуле:

К1 = К1ф / К1пл х 100%,

где:

К1ф – фактическое значение показателя объема муниципальной услуги (единиц);

К1пл – плановое значение показателя объема муниципальной услуги (единиц).

Оценка выполнения муниципального задания по критерию «объем муниципальной услуги» осуществляется в соответствии с таблицей №1:

Таблица №1

Значение К1

Интерпретация оценки

К1 >100%

Муниципальное задание перевыполнено

93 % ≤ К1 ≤ 100%

Муниципальное задание выполнено на оптимальном уровне

84 % ≤ К1 ≤ 92%

Муниципальное задание выполнено на достаточном уровне

75 % ≤ К1 ≤ 83%

Муниципальное задание выполнено на допустимом уровне

К1 < 75%

Муниципальное задание не выполнено

7.4. 2-й этап – расчет К2 = К свод — оценка выполнения муниципального задания по критерию «качество оказываемой муниципальной услуги» соответствует сводному показателю (Ксвод) и рассчитывается как средняя сумма оценок выполнения каждого показателя, характеризующего качество муниципальной услуги по формуле:

К2 = К свод = ((К2ф1 / К2пл1 х 100% ) + (К2ф2 / К2пл2 х 100%) / Кпк,

где:

К2ф – фактическое значение показателя качества оказываемой муниципальной услуги (единиц);

К2пл – плановое значение показателя качества оказываемой муниципальной услуги (единиц);

Кпк – количество показателей, характеризующих качество оказываемой муниципальной услуги.

Оценка выполнения муниципального задания по критерию «качество оказываемой муниципальной услуги» осуществляется в соответствии с таблицей №2:

Таблица №2

Значение К1

Интерпретация оценки

К1 >100%

Муниципальное задание перевыполнено

93 % ≤ К1 ≤ 100%

Муниципальное задание выполнено на оптимальном уровне

84 % ≤ К1 ≤ 92%

Муниципальное задание выполнено на достаточном уровне

75 % ≤ К1 ≤ 83%

Муниципальное задание выполнено на допустимом уровне

К1 < 75%

Муниципальное задание не выполнено

7.5. 3-й этап – расчет Китоговая — итоговой оценки выполнения муниципального задания для каждой муниципальной услуги определяется по формуле:

Китоговая = (К1 + К2) / 2 ,

где:

К1 – оценка выполнения муниципального задания по критерию «объем муниципальной услуги»;

К2 — оценка выполнения муниципального задания по критерию «качество оказываемой муниципальной услуги»;

Китоговая – итоговая оценка выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги.

Итоговая оценка выполнения муниципального задания по каждой муниципальной услуге осуществляется в соответствии с таблицей №3:

Таблица №3

Значение К1

Интерпретация оценки

К1 >100%

Муниципальное задание перевыполнено

93 % ≤ К1 ≤ 100%

Муниципальное задание выполнено на оптимальном уровне

84 % ≤ К1 ≤ 92%

Муниципальное задание выполнено на достаточном уровне

75 % ≤ К1 ≤ 83%

Муниципальное задание выполнено на допустимом уровне

К1 < 75%

Муниципальное задание не выполнено

7.6. По итогам финансового года Управление образования составляет сводный отчет о выполнении муниципальных задания муниципальными учреждениями, который должен содержать следующую информацию:

— подробную пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания;

— результаты выполнения муниципального задания, характеристику фактических и запланированных на соответствующий период показателей;

— рекомендации для руководителей учреждений по достижению запланированных показателей;

— сведения о решениях, принятых Управлением образования по итогам проведения контроля.

7.7. В случае неудовлетворительной итоговой оценки выполнения муниципального задания муниципальным учреждением, отсутствии объективных причин невыполнения объемных показателей задания, предоставления муниципальных услуг ненадлежащего качества, систематического невыполнения рекомендаций Управления образования, отраженных в аналитических справках по итогам проверок к руководителю образовательного учреждения Управлением образования могут быть применены меры дисциплинарной ответственности или материального дестимулирования.

Приложение 1

к Порядку по осуществлению контроля

за исполнением муниципальных заданий

на оказание муниципальных услуг

муниципальными образовательными учреждениями,

подведомственными Управлению образования

администрации города Прокопьевска

Акт

по результатам контроля выполнения муниципального задания

(наименование образовательного учредения)

г. Прокопьевск «__» __________ 20__ г.

Специалистами Управления образования администрации города Прокопьевска ______________________________________________________

(Ф. И.О. проводивших проверку (ревизию)

в соответствии с планом контрольных мероприятий на 20__ год, утвержденным приказом Управления образования от «__» __________20__ г. проведена проверка в _____________________________________________

(полное наименование объекта проверки (ревизии)

по теме: установление соответствия фактического объема услуг, оказанных муниципальным учреждением, плановым значениям, установленным муниципальным заданием, за период с _________________________ по __________________________.

Методы: сравнительный анализ фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в муниципальном задании.

Сроки проведения контрольных мероприятий: ____________________.

Результаты сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в муниципальном задании:

Наименование муниципальной услуги

Планируемые объемы муниципального задания на оказание муниципальных услуг

Фактический объем муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 20__год

Выполнение

муниципального задания, %

Интерпретация оценки

В натуральном выражении, единиц:

В стоимостном выражении, тыс. рублей:

Результаты соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества муниципальных услуг.

Наименование услуги __________________________________

Критерии оценки

Сводная оценка (в процентах)

Интерпретация оценки

Выявленные в ходе контрольных мероприятий единичные нарушения требований стандартов качества/ Отсутствие выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений требований стандартов качества

Вывод:

Рекомендации:

Начальник Управления образования

администрации города Прокопьевска _________________

(подпись, Ф. И.О.)

Руководитель ___________________ ____________

(название Учреждения) (подпись, Ф. И.О.)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *