Административные методы управления

Административные методы управления персоналом

Административные методы осуществления управленческих воздействий на персонал базируются на власти, дисциплине и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации. Административное воздействие имеет прямой характер: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Способы административного воздействия:

  1. Организационные воздействия: штатное расписание; положение о подразделениях; должностные инструкции; организация рабочего места; коллективный договор; правила трудового распорядка; организационная структура управления; устав организации.

Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов организации и обязательно вводятся в действие приказом руководителя.

Если организационные воздействия (трудовая и исполнительная дисциплина) находятся на высоком уровне, доведены до стандартов организации и регламентов управления, значительно снижается надобность в применении распорядительных действий. Организации, которые не достигли этого, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и, предположительно, конечные результаты их деятельности будут хуже.

С другой стороны, реализация организационных воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания действовать по инструкции, по правилам, утвержденным администрацией.

Сотрудник европейской организации неукоснительно соблюдает установленные в организации правила как само собой разумеющееся, любое их нарушение рассматривается как ЧП.

Работник российской организации рассматривает внутрифирменные стандарты как заданное ограничение, которое можно нарушать исходя из личного интереса, когда «дремлет бдительное око». Следствие — многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление «азиатского» русского менталитета, в рамках которого подобные случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры.

  1. Распорядительные воздействия: приказы; распоряжения; указания; инструктирование; наставления; целевое планирование; нормирование труда; координация работ; контроль исполнения.

Распорядительные воздействия направлены на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления организацией в заданных параметрах путем прямого административного регулирования.

Наиболее категоричная форма распорядительного воздействия — приказ. Его невыполнение влечет за собой соответствующую санкцию (наказание). Приказ обычно состоит из пяти частей: констатация ситуации (события), меры по устранению недостатков или обеспечению административного регулирования, выделенные ресурсы для реализации решения, сроки исполнения решения, контроль исполнения.

  1. Материальная ответственность и взыскания: ответственность за задержку выдачи трудовой книжки; добровольное возмещение ущерба организации; удержания из заработной платы; депремирование; полная материальная ответственность; коллективная материальная ответственность.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения, действия или бездействия, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, в частности если заработок не был получен в результате:

  • незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
  • отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;
  • задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения сотрудника.

В случае причинения по вине работодателя ущерба имуществу работника работодатель обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с денежной компенсацией. Размер компенсации установлен не ниже 1/300 величины действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день практического расчета включительно. Конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется трудовым и коллективным договорами.

Причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя моральный вред возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, в понимание которого не входят недополученные доходы (упущенная выгода). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества. Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, нанесенный работодателю, так и за ущерб, возникающий у работодателя в результате возмещения им иным лицам ущерба, нанесенного по вине работника. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего месячного заработка.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный ущерб в полном объеме и возникает в следующих случаях:

  • когда на работника законодательно возложена материальная ответственность в полном объеме за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
  • недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных по разовому документу;
  • умышленного причинения ущерба;
  • причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
  • причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
  • причинения ущерба в результате административного проступка, если ущерб установлен соответствующим государственным органом;
  • разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
  • причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителем руководителя, главным бухгалтером, а с иными работниками — отдельными письменными договорами. Письменные договоры о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) заключаются с работниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество работодателя. Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность в бездокументарной форме лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Письменный договор о коллективной материальной ответственности за причинение ущерба заключается в случае совместного выполнения работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, отпуском, перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в этой местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа имущества. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку размера причиненного ущерба и причин его возникновения, для чего он вправе создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Работник обязан дать в письменной форме объяснение причин возникновения ущерба.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма взыскания превышает средний месячный заработок работника, то взыскание осуществляется в судебном порядке. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива, виновного в нанесении ущерба и имеющего договор о коллективной ответственности, определяется судом. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника.

Работник обязан возместить работодателю затраты, понесенные при направлении на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.

  1. Дисциплинарная ответственность и взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в должности; увольнение.

Дисциплина — это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и локальными нормативными актами организации. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правомерность, обоснованность и целесообразность применения мер дисциплинарного воздействия обеспечиваются соблюдением следующих законодательных требований:

  • дисциплинарная ответственность применяется только по факту совершения дисциплинарного проступка согласно перечню дисциплинарных взысканий, который является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию;
  • налагать дисциплинарные взыскания могут только должностные лица, наделенные дисциплинарной властью по закону;
  • наложению взыскания должно предшествовать письменное объяснение провинившегося, а в случае отказа от письменного объяснения должен быть составлен соответствующий акт;
  • дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения поступка, но не позднее одного месяца со дня обнаружения, не считая времени болезни или пребывания провинившегося в отпуске, а также не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позднее двух лет со дня его совершения;
  • за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание;
  • дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, доводится до сведения сотрудника под расписку в трехдневный срок и в необходимых случаях доводится до сведения всего персонала организации;
  • действие дисциплинарного взыскания прекращается по истечении года со дня его наложения, если работник не был подвергнут за это время новому взысканию, а также может быть снято досрочно при положительном поведении сотрудника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем организации, а также должностными лицами организации, которым в установленном законом порядке делегированы соответствующие права.

  1. Административная ответственность и взыскания применяются в случаях совершения административных правонарушений, регулируемых КоАП РФ, которым установлен перечень данных правонарушений со стороны физических и юридических лиц. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Должностные лица подлежат такой ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, или относилось к ним безразлично.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

  • предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица;
  • административный штраф — денежное взыскание, которое может выражаться величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов, подлежащих уплате (размер административного штрафа, налагаемого на должностное лицо, не должен превышать 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридическое лицо — 1000 минимальных размеров оплаты труда);
  • возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения;
  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • лишение специального права (например, на управление транспортным средством);
  • административный арест;
  • дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет).

Ниже представлена таблица, которая отражает позитивные и негативные воздействия административных методов управления <1>.

<1> Егоршин А.П. Управление персоналом. Н. Новгород: НИМБ, 2005. С. 482. Позитивный метод воздействия ¦ Негативный метод воздействия
————————————+—————————————
1. Рост уровня регламентации ¦1. Неэффективное организационное
управления (организационное ¦воздействие на персонал:
воздействие): ¦1.1. Типовой устав АУ, хранящийся за
1.1. Наличие хорошо проработанного ¦семью печатями.
устава АУ со свободным доступом к ¦1.2. Принятие формальных коллективных
нему работников. ¦договоров (или отсутствие их в АУ) и
1.2. Развитие партнерских отношений¦конфронтация с профсоюзами.
администрации и профсоюзов через ¦1.3. Использование типовых или
коллективный договор. ¦устаревших правил внутреннего
1.3. Разработка четких правил ¦трудового распорядка, работа с
внутреннего трудового распорядка и ¦персоналом с нарушением ТК РФ и ГК
работа с персоналом в соответствии ¦РФ.
с ГК РФ и ТК РФ. ¦1.4. Отсутствие или пользование
1.4. Наличие четкой организации и ¦устаревшей организационной
штатных структур и их ежегодная ¦структурой, наличие в штатном
корректировка в связи с изменениями¦расписании «подснежников» —
условий деятельности. ¦несуществующих должностей.
1.5. Разработка четких положений о ¦1.5. Отсутствие или пользование
подразделениях, регламентирующих ¦устаревшими положениями о
административные и функциональные ¦подразделениях, не отвечающими
связи внутри АУ ¦условиям деятельности
1.6. Наличие четких должностных ¦1.6. Отсутствие должностных
инструкций с определением ¦инструкций, ориентация на устные
функциональных особенностей ¦указания руководства, использование
работника и нормированием труда. ¦устаревших инструкций.
1.7. Развитие контрактной системы ¦1.7. Отсутствие или ликвидация
организации и оплаты труда и ¦контрактной системы организации и
увеличение удельного веса ¦оплаты труда
сотрудников, имеющих контракты ¦
————————————+—————————————
2. Эффективные виды ¦2. Неэффективные виды
распорядительных воздействий: ¦распорядительных воздействий:
2.1. Четкие приказы с указанием ¦2.1. Расплывчатые или противоречивые
состояния вопроса, мероприятий, ¦приказы с констатацией состояния
ресурсов, сроков и ответственных. ¦вопроса и без четких мероприятий.
2.2. Четкие распоряжения ¦2.2. Расплывчатые или противоречивые
заместителей директора с указанием ¦распоряжения заместителей директора.
оперативных поручений. ¦2.3. Нечеткие и противоречивые
2.3. Четкие устные указания ¦устные указания руководства.
руководства на всех уровнях ¦2.4. Отсутствие системы контроля
управления. ¦исполнения документов в АУ или ее
2.4. Применение системы контроля ¦низкая эффективность
исполнения документов в АУ ¦
————————————+—————————————
3. Баланс между административными ¦3. Дисбаланс между административными
методами наказания и поощрения: ¦методами наказания и поощрения:
3.1. Сокращение текучести ¦3.1. Рост текучести персонала,
персонала, анализ причин увольнения¦отсутствие анализа причин увольнения.
и разработка мер по их устранению. ¦3.2. Безразличное отношение к
3.2. Увольнение работников по ¦увольнению сотрудников, расправа с
инициативе администрации только в ¦неугодными и т.д.
случае грубого нарушения внутренних¦3.3. Частое и не всегда обоснованное
нормативных документов. ¦использование методов наказания
3.3. Исключительное и редкое ¦сотрудников для острастки других.

использование методов наказания ¦3.4. Отсутствие связи
сотрудников (строгий выговор и ¦административного поощрения с
выговор). ¦достигнутыми сотрудником результатами
3.4. Эффективное применение методов¦(объявление выговора и затем
административного поощрения ¦повышение в должности).
сотрудников за достигнутые ¦3.5. Отсутствие четких правил
результаты (повышение по должности,¦наказания и поощрения
увеличение оплаты труда, ¦
направление на стажировку). ¦
3.5. Использование японского ¦
правила: упущения записываются, ¦
достижения поощряются ¦

Административные методы управления — мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности — высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

В последнее время роль административных методов воздействия на персонал в организациях понизилась. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствуют использованию административных методов это рост безработицы и частичная занятость, значительная инфляция в течение последних лет и несвоевременная выплата заработной платы, низкая дисциплина поставок, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы, утрата традиций и нарушение привычного уклада жизни в семье.

А.Б.Лукьяненко

Редактор журнала

«Руководитель

автономного учреждения»

Административные методы управления. Административно-организационные методы управления

Эффективное руководство любой организацией должно быть четко структурировано, чтобы иметь успех. Особенно полезно для организации внедрение особой управленческой стратегии на этапе образования предприятия, слияния в альянс или в другие формы. Основных традиционных способа руководства три:

  • Экономический — планирует и прогнозирует результаты деятельности предприятия, рассчитывает сроки, необходимые для выполнения различных приказов. Определяет размер премии или штрафа, способ и форму выдачи денежных средств. Использует экономическую базу организации как способ длительного планирования. Ведет аналитический учет для обеспечения полной картины критичности либо стабильности предприятия.
  • Административный — диктует правила, структурирует организацию, определяет подчиненность, требует выполнения приказов.
  • Социальный — повышает личностную активность сотрудников в участии в жизни предприятия. Вводит принципы норм и этических правил. Привлечение работников к общественным работам. Регулирует договорные отношения в коллективе. Вводит в работу психологические каноны, способствующие повышению работоспособности — конкурсы, подражание, примеры.

Иерархия методов управления

Все они имеют определенную очередность и подчиненность. Долгое время на первом месте оставались административные методы управления. Но все двигается вперед, техника руководства тоже склонна к изменениям. Лидерство было передано экономическим методам, так как мотивация сотрудников на результат напрямую зависит от материальной выгоды и роста личного благосостояния. Когда кадровый состав работает хорошо, предприятие стабильно развивается. Это аксиома. Не учитывать ее было бы неправильно.

Однако невозможно выбрать и использовать единственный верный вариант управления. Для грамотной организации всех процессов на предприятии важно уметь применять на практике все возможные методы. При этом хаотичность их использования категорически недопустима: только четко отработанная система позволит предприятию быть лучшим среди равных.

Например, существуют определенные положения организации, которые не могут быть регламентированы экономическими или социальными методами. Это относится в первую очередь к определению порядка и структуры подчиненности на предприятии. Административные методы управления направлены на решение целого ряда важных вопросов. Примерный перечень можно объединить в несколько отдельных групп.

Регламент организации

Административные методы управления начинают свое «движение» с разработки и утверждения важнейших документов фирмы, которые регламентируют ее деятельность. К ним относится Устав, положение о предприятии, различные формы и приказы, подтверждающие структуру кадровой подчиненности. Используя эти же методы, утверждают должностные инструкции, штатное расписание и принципы общего управления предприятием. Немаловажным является разработка и постановка целей, планов, задач для различных отделов организации, которые составляют единое целое и должны работать слаженно, что невозможно без грамотной организации всего процесса.

Примером административных методов управления можно определить:

  • Приказ — распоряжение прямого руководителя в рамках полноты его власти, отданное в письменной форме либо устно. Обязательно должно быть исполнено подчиненными.
  • Консультацию — форму пояснения деталей для должного исполнения обязанностей. Проводится преимущественно с подчиненными, которые трудоустроены недавно.
  • Совет — рекомендация по выполнению определенного задания. Предлагается, если по мнению руководителя результат будет получен быстрее.
  • Предложение и др.

Руководство кадрами

Методы управления персоналом — административные, экономические — тесно связаны между собой и нуждаются в тактическом выборе главенствующей системы. Многие руководители с внедрением экономических методов управления ошибочно начали считать, что свобода решений стала ограниченной. Это не так.

В действительности, вся система направлена на минимизирование ресурсов при достижении максимальной прибыли. Это невозможно организовать, используя один-единственный выбранный способ. По отдельности все административные методы управления ничтожны.

Коррекционная работа с персоналом направлена на идейное мотивирование его к достижению общей глобальной цели. Для этого в руководящей системе широко используются административные методы управления персоналом, причем выражаться они могут в трех формах: обязательной, согласительной и рекомендательной. Каждый начальник решает самостоятельно об использовании того или иного способа. Правильней в работе применять все перечисленные формы в согласовании с текущей ситуацией.

Чем грамотней руководитель относится к человеческим ресурсам — кадрам, тем уверенней будут стабилизироваться и экономические показатели организации. Административные методы и формы управления, применяемые к подчиненным, должны быть адаптированы под каждый конкретный коллектив. Хороший руководитель всегда знает сильные и слабые стороны своих кадров. Он гибкий и жесткий одновременно. Помимо этого, грамотный управленец использует не только диктат, но и совет.

Менеджмент в управлении

Административные методы управления в менеджменте основываются на преимущественной власти руководителя, который устанавливает положенный порядок, определяет подчиненность, регламентирует всю работу в коллективе методом приказов, инструкций, положений. Все документы должны быть основаны на статьях действующего законодательства.

Важным условием, при котором возможно внедрить административные методы управления, является наличие способов решения вопросов по указанию, без проявления инициативы и самостоятельности со стороны менеджеров. В этом случае, издавая приказ, руководитель принимает на себя полную ответственность за исход дела.

Все приказы, положения — адресные. Они требуют обязательного выполнения. Каждое отклонение от действующей инструкции влечет за собой определенное наказание, в том числе материальные взыскания. Исполнение каждого конкретного приказа требует обязательного контроля со стороны администрации. Авторитаризм подобного метода позволяет сохранять дисциплину в организации, особенно с большим кадровым составом.

Вопрос 26. Правовые и административные методы управления персоналом.

Административно-правовые методы управления персоналом предприятия (организации) — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий.

Различают следующие способы административно-правового воздействия:

  • организационные и распорядительное воздействия;

  • дисциплинарная ответственность и взыскания;

  • материальная ответственность и взыскания;

  • административная ответственность и взыскания.

Организационное воздействие основано на действии утвержденных внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала (устав организации, организационная структура и штатное расписание, положения о подразделениях, коллективный договор, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка).

Распорядительное воздействие направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение требований внутренних нормативных документов и поддержание заданных параметров системы управления путем прямого административного регулирования (приказы, распоряжения, указания, инструкции, нормирование труда).

Дисциплинарная ответственность — это ответственность за обязательное для всех работников соблюдение правил поведения, определенных Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и локальными нормативными актами организации.

Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Работник в свою очередь обязан установленный порядок соблюдать.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее противоправного поведения, действия или бездействия, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Материальная ответственность со стороны работодателя наступает, во всех случаях незаконного лишения возможности работника трудиться, в частности, если заработок работником не был получен в результате:

  • незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

  • отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

  • задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения сотрудника.

В случае причинения по вине работодателя ущерба имуществу работника, работодатель обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего месячного заработка.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный ущерб в полном объеме и возникает в следующих случаях:

  • недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных по разовому документу;

  • умышленного причинения ущерба;

  • причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

  • причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

  • причинения ущерба в результате административного проступка, если ущерб установлен соответствующим государственным органом;

  • разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях предусмотренных федеральными законами;

  • причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

  • предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица;

  • административный штраф — денежное взыскание, которое может выражаться величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов, подлежащих уплате;

  • возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения;

  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

  • лишение специального права (например, управления транспортным средством);

  • административный арест;

  • дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Система методов управления

Методы управления – это совокупность приемов и способов воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения поставленных целей.

Слово «метод» – греческого происхождения (methodos), что в переводе означает способ достижения какой-либо цели. Методы управления реализуют основное содержание управленческой деятельности. Они – наиболее подвижные и активные элементы системы управления, носят альтернативный характер и направлены на реализацию целей и принципов управления. Методы связаны с содержанием труда работников аппарата управления и в совокупности представляют собой сложную систему. Система методов управления – это способы и приемы, с помощью которых менеджеры выполняют закрепленные за ними функции.

Методы управления применяются по отношению к трудовым коллективам в целом и к отдельным сотрудникам. Число методов управления и их сочетаний безгранично, что определяется сложностью и многообразием решаемых задач при регулировании деятельности объектов управления. На практике, как правило, применяются одновременно различные методы управления, их сочетания и комбинации, так как они органически дополняют друг друга. Методы управления должны находиться в постоянном динамическом равновесии в зависимости от реальных условий деятельности организаций.

По содержанию методы управления подразделяются на следующие:

  • – организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
  • – экономические, обусловленные экономическими отношениями;
  • – социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников.

Различия между организационно-административными, экономическими и социально-психологическими методами управления видны из табл. 5.1.

Таблица 5.1

Различия организационно-административных, экономических и социально-психологических методов управления

Характеристика

Организационноадминистративные (принуждение)

Экономические (побуждение и принуждение)

Социально- психологические (побуждение)

Основа применения

Угроза наказания

Возможность увеличить доход

Достижение психологического комфорта

Подходы к реализации

Жесткие

Адаптивные к ситуации

Адаптивные к личности

Требования к субъекту

Исполнительность, организованность

Профессионализм

Профессионализм, умение работать в команде, инициативность

Все методы управления воздействуют обычно комплексно, поэтому не следует противопоставлять различные методы друг другу, подразделяя на главные и второстепенные. Напротив, их надо рассматривать в единстве и взаимосвязи, ибо их комплексное использование способствует оптимальному достижению поставленных целей.

Организационно-административные методы управления

С помощью организационно-административных методов создаются необходимые условия функционирования организации. Объективной основой использования этих методов управления выступают организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Поскольку эти методы реализуют одну из важнейших функций управления – функцию организации, задача организационно-административной деятельности состоит в координации действий коллектива.

Суть этих методов заключается в осуществлении менеджером практических мер, направленных на обеспечение согласованного поведения сотрудников с целью достижения оптимального результата. Организационно-административные методы непосредственно воздействуют на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, через контроль за их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Они призваны обеспечивать организационную четкость и дисциплину труда, повышать эффективность функционирования всей системы за счет лучшей организации управления.

Организационно-административные методы, используемые на уровне организации, способствуют достижению целей предприятия путем использования таких видов деятельности, как:

  • – формирование оптимальной структуры;
  • – рациональная организация и координация трудовой деятельности работников;
  • – регламентирование компетентности и ответственности подразделений;
  • – назначение и перемещение в должности;
  • – устранение дестабилизирующих факторов;
  • – распорядительство ресурсами, сроками исполнения, полномочиями;
  • – применение контроля, санкций и т.д.

Организационно-административные методы отличаются от других методов четкой адресностью директив, обязательностью выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Директивные команды обязательны для выполнения, причем в установленные сроки, даже если это невыгодно исполнителю. По сути, организационно-административные методы управления – это методы принуждения, т.е. происходит подчинение одной воли другой. Однако формы такого подчинения должны носить самый благожелательный характер, способствовать прогрессу в коллективе и не вызывать нежелательных эмоций типа унижения, неловкости, досады, раздражения, а иногда и стрессов, что исключает всякое взаимопонимание между управляющей и управляемой системами.

Организационно-административные методы можно разделить на два крупных блока: методы организационного воздействия и методы административного воздействия (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Организационно-административные методы управления

Организационные

Административные

Нормирование

Приказы

Планирование

Распоряжения

Инструктаж

Директивы

Распорядительство

Указания

Контроль

Резолюции

К методам организационного воздействия относятся: организационное нормирование и планирование, организационный инструктаж, организационное распорядительство, контроль.

Для организационного нормирования используются:

  • – технические стандарты, нормали, технические условия;
  • – организационно-структурные нормативы (организационные структуры, типовые схемы управления и т.п.);
  • – оперативно-календарные нормативы, регламентирующие протекание i фоиз водственных н роцессов;
  • – административно-организационные нормативы (правила внутреннего распорядка, правила найма и т.п.).

Организационное планирование реализуется путем оперативно-производственного планирования, что свидетельствует о тесной связи организационно-административных методов управления с экономическими. Организационное планирование включает четыре основных элемента:

  • 1) задание, определяющее объем работы;
  • 2) качественные показатели (структура производства, качество услуг);
  • 3) лимиты ресурсов (обеспечение производства);
  • 4) план организационно-технических мероприятий.

Организационный инструктаж предполагает инструктирование специалистов и служащих в системе управления для оказания им помощи при устранении трудностей, возникающих в процессе реализации управленческих решений.

Организационное распорядительство – это своевременная выдача распоряжений основным, вспомогательным и обслуживающим подразделениям предприятия.

Организационный контроль – это программа исполнения решений и распоряжений различных органов управления данного предприятия, а также вышестоящей организации.

Методы организационного воздействия не могут оставаться неизменными на протяжении длительного периода и требуют регулярного пересмотра и корректировки.

Методы административного воздействия представляют собой действие, осуществляемое с помощью приказов, распоряжений, директив, указаний, резолюций.

Приказ – это письменное или устное распоряжение руководителя, которое направлено на решение конкретной задачи и которое предписывает: что, когда, кому следует сделать. При этом обычно четко определяется ответственность исполнителя.

Приказ должен быть надлежащим образом оформлен и соответствовать нормам административного права, иначе он не является правомерным в юридическом отношении.

Распоряжение – управленческая команда руководителя, направленная на решение частных вопросов. Как правило, распоряжение используется для конкретизации задач в рамках отдельных структурных подразделений.

Директива – решение о целях перспективного развития объекта управления. Директивы, как правило, определяют общую цель, связанную с политикой и миссией фирмы. Они обычно рассчитаны на длительный срок и требуют качественных изменений приемов работы.

Указания – постоянное распорядительное воздействие руководителя по разъяснению конкретных заданий.

Резолюция – распоряжение руководителя, зафиксированное на документе.

Методы административного воздействия должны осуществляться в ясной и краткой форме с учетом существующих этических норм.

Таким образом, административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности.

Главный недостаток административных методов управления состоит в том, что они ориентируют исполнителей на достижение заданных результатов, а не на их рост, т.е. поощряют исполнительность, а не инициативу.

Высококвалифицированный социально развитый человек является менее подходящим объектом административного (а тем более бюрократического) управления. Это одна из причин того, что методы директивного управления становятся менее эффективными.

Однако ослабление внешней регламентации и контроля трудовой и хозяйственной деятельности ведет к усилению элементов стихийности в развитии экономики. Становится необходимой сложная и разветвленная система экономических стимулов и санкций. Между тем разработать, провести в жизнь и освоить систему экономического управления хозяйством неизмеримо сложнее, чем управлять с помощью директив и приказов.

Задача, следовательно, состоит в том, чтобы найти рациональное для тех или иных конкретных условий соотношение административных и экономических методов управления.

Методы административного воздействия должны осуществляться в ясной и краткой форме с учетом существующих этических норм.

Таким образом, административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины, ответственности.

Главный недостаток административных методов управления состоит в том, что они ориентируют исполнителей на достижение заданных результатов, а не на их рост, т.е. поощряют исполнительность, а не инициативу. Высококвалифицированный, социально развитый человек является менее подходящим объектом административного (а тем более бюрократического) управления. Это одна из причин того, что методы директивного управления становятся менее эффективными.

Административные методы управления

Административные методы – способ осуществления управленческих воздействий на персонал. Они базируются на власти, дисциплине и взысканиях.

Административные методы направлены на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга и т. п.

Особенность административных методов:
– прямой характер воздействия – любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению;
– соответствие административных методов нормам органов управления.

Способы административного воздействия.
1. Материальная ответственность и взыскания.
Материальная ответственность работников выражается в их обязанности возместить ущерб, причиненный виновным действием или бездействием. Материальная ответственность возлагается на работников за ущерб, причиненный организации, с которой они состоят в трудовых отношениях, а также за ущерб, возникший в связи с возмещением им ущерба, причиненного его работниками третьим лицам, если этот ущерб возмещен предприятием.
2. Дисциплинарная ответственность и взыскания используются в случае нарушения трудового законодательства, когда возникает дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником.

Невыполнение работником трудовых обязанностей существует в случае, когда доказана его личная вина и он действовал умышленно и неосторожно. В случае если работник нарушил свои трудовые обязанности по причине от него не зависящей, то он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Условия, необходимые для привлечения работника к дисциплинарной ответственности:
– неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных)обязанностей;
– противоправные действия или бездействие работника;
– нарушение правовых норм по вине работника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия и другими должностными лицами, которым делегированы в установленном законом порядке соответствующие права. Право налагать дисциплинарные взыскания могут иметь начальники цехов, руководители отделов и т. д. Увольнение же могут осуществлять только руководители предприятия, руководители же структурных подразделений могут ходатайствовать о применении этих взысканий.

За провинности в сфере трудовых правоотношений могут применяться наказания, которые по своему статусу не являются дисциплинарными взысканиями и которые могут применяться одновременно с дисциплинарными взысканиями. К ним относятся: лишение провинившегося сотрудника премий, вознаграждения по итогам года и т. д. В некоторых случаях допускается одновременное наложение административного и дисциплинарного взыскания.

3. Административная ответственность и взыскания используются в случаях совершения административных правонарушений.
Разновидности административного взыскания:
– штрафы;
– предупреждения;
– административный арест;
– исправительные работы;
– конфискация или возмездное изъятие предметов.

Роль административных методов управления: являются мощным рычагом достижения поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *