Реорганизация учреждения

Общие нормы

Сначала напомним правовую основу для осуществления реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 91 ст. 116 Конституции (в редакции Закона от 02.03.14 г. № 742-VІІ «О возобновлении действия отдельных положений Конституции Украины») КМУ создает, реорганизовывает и ликвидирует в соответствии с законом министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти. Увольнение с должностей глав местных государственных администраций осуществляется Президентом по представлению Кабмина (ст. 118 Конституции).

Предельная численность работников министерств и других центральных органов исполнительной власти утверждается Кабмином в пределах предусмотренных госбюджетом средств (ст. 21 Закона от 27.02.14 г. № 794-VІІ «О Кабинете Министров Украины» (далее – Закон № 794).

В то же время согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 794 к полномочиям Кабмина в сфере совершенствования государственного управления и государственной службы относится, в частности, осуществление кадрового обеспечения органов исполнительной власти, усовершенствование системы этих органов в целях повышения эффективности их деятельности и оптимизации расходов на содержание аппарата управления, создание, реорганизация и ликвидация упомянутых органов власти.

Добавим: объем расходов для осуществления функционирования как государственных органов, которые реорганизуются, ликвидируются, так и вновь созданных в результате таких преобразований, должен соответствовать утвержденным для этой цели объемам бюджетных назначений. Следовательно, все функции этих органов должны выполняться в полном объеме исходя из принятых смет. Численность работающих после осуществ­ления этих мероприятий никак не может увеличиваться.

Что касается особенностей осуществления реорганизации в органах местного самоуправления, то принятие решения о создании, ликвидации, реорганизации, перепрофилировании учреждений, организаций, основанных на коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, является исключительной компетенцией сельских, поселковых, городских советов (п. 30 ст. 26 Закона от 21.05.97 г. № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (далее – Закон № 280).

Прекращение службы в органах местного самоуправления происходит по тем же правилам, что и в государственных органах. Прекращение полномочий лиц, должности которых являются выборными, имеет свои особенности. Такими должностями согласно ст. 3 Закона № 280являются должности, на которые лица: избираются территориальной громадой; избираются или утверждаются соответствующим советом; назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством.

Запомните: полномочия председателей советов, их заместителей, управляющих делами (секретарей) исполкомов заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного лица. Не исключается возможность досрочного их прекращения при наличии оснований, установленных в ст. 79 Закона № 280, однако они не связаны сугубо с реорганизацией.

Увольнение других должностных лиц местного самоуправления, должности которых не являются выборными, осуществляется на общих основаниях.

Важным является то, что смена руководителя органа местного самоуправления или перевыборы председателя не могут быть основанием для увольнения со службы в этих органах должностных лиц исполкомов советов и их секретариатов.

Процедура реорганизации, ликвидации

Согласно ст. 80, 81 Гражданского кодекса (далее – ГК) юридическим лицом как лицом публичного права является организация, созданная распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти АР Крым или органа местного самоуправления. Порядок создания и правовой статус юридических лиц публичного права устанавливаются Конституцией и законом.

Прекращение юридического лица происходит путем слияния, присоединения, разделения, преобразования или в результате ликвидации (ст. 104 ГК). Прекращение осуществляется с государственной регистрацией прекращения юридического лица согласно нормам Закона от 15.05.03 г. № 755-ІV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» (далее – Закон № 755).

При принятии решения о прекращении (реорганизации) тем органом, который принял это решение, незамедлительно в письменном виде уведомляется орган по осуществлению государственной регистрации в целях внесения в Единый государственный реестр сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе прекращения (ст. 105 ГК).

Процедуру ликвидации, реорганизации следует предусмотреть в учредительных документах учреждения, организации, среди которых обязательно должны быть такие этапы, как принятие решения о ликвидации, реорганизации; создание комиссии (ликвидационной комиссии); порядок и сроки ликвидации, реорганизации; условия проведения ликвидации, реорганизации. Получается так, что полномочия по управлению делами государственного органа (министерства и его территориальных органов, местной госадминистрации и т. п.) на период реорганизации переходят к комиссии.

После завершения процедуры прекращения (но не раньше двух месяцев с даты публикации сообщения в специализированном печатном СМИ) председатель комиссии по прекращению должен подать лично или же отправить заказным письмом с описью вложения государственному регистратору предусмотренные в ст. 37 Закона № 755 документы.

Также одновременно с этим идет процесс подготовки проекта по внесению изменений в учредительные документы государственного органа, в котором осуществляется реорганизация. Заметим, что проводить государственную регистрацию изменений в учредительные документы учреждения, в отношении которого принято решение о прекращении, запрещено.

Окончательное завершение документального оформления производится при условии государственной регистрации прекращения государственного органа (при этом день внесения в Единый государственный реестр записи о прекращении согласно ст. 104 ГК и является днем прекращения) и государственной регистрации изменений в учредительные документы правопреемника.

Увольнение при реорганизации

Вопрос сокращения численности работников и штата должен решаться с неукоснительным соблюдением всех требований законодательства, начиная с принятия решения относительно такого сокращения, а затем – оформления приказа о внесении изменений в штатное расписание, выполнения процедуры уведомления работников, должности которых сокращают, информирования государственной службы занятости.

Увольнение с предыдущего места работы по п. 1 ст. 40 КЗоТ производится при реорганизации, которая сопровождается сокращением численности или штата работников, изменениями в составе государственных и других органов по должностям, специальностям (подробнее об оформлении кад­ровых документов см. с. 20 данного номера).

Кроме того, во время такой процедуры не исключается возможность прекращения трудовых отношений согласно:

  • ст. 38 КЗоТ – увольнение по собственному желанию;
  • п. 1 ст. 36 КЗоТ – увольнение по соглашению сторон;
  • п. 5 в. 36 КЗоТ – увольнение в связи с переводом в другое учреждение.

Заметим, что реорганизация не всегда связана с увольнением работников.

Каждому работнику, должность которого сокращается или переименовывается, обязательно предлагается его перевод на другую работу по соответствующей специальности, а в случае ее отсутствия или если есть свободная вакансия по другой должности – другая работа. Это оформляется в письменном виде, и предложения обычно предоставляются трижды.

Отметим: в соответствии со ст. 32 и 103 КЗоТ при существенном изменении условий труда, в частности в результате реорганизации, может происходить изменение статуса должности (с директора департамента – на начальника отдела, с начальника отдела – на заведующего сектором; с главного специалиста – на ведущего специалиста и т. п.). По меньшей мере в течение двух месяцев за работником сохраняется объем выплачиваемого ему до реорганизации заработка.

Если сохранение прежних существенных условий труда невозможно, а также при несогласии работника продолжать работать в новых условиях, трудовой договор прекращается и увольнение производится согласно п. 6 ст. 36 КЗоТ.

Рассмотрим ситуацию, когда уменьшается количество структурных подразделений облгосадминистрации, или же вместо департаментов в ее состав будут входить управления. В таком случае необходимо утвердить новое штатное расписание с указанием в нем новых названий структурных подразделений и должностей, поскольку структура облгосадминистрации претерпела существенные изменения. Составляются новые должностные инструкции работников с конкретизацией структурного подразделения, в составе которого будет должность, и ее обновленные полномочия. Поскольку при этом происходит изменение должностных обязанностей, размеров должностных окладов, наименований должностей работников, то есть существенных условий труда, или же существующие до реорганизации должности в новом штате будут отсутствовать, об этом работников следует предупредить за два месяца с одновременным предложением другой работы.

Поскольку происходит расширение (или сужение) объема выполняемых работниками функций, бесспорно, претерпевает изменения и положение об оплате труда работников государственного органа. Практика свидетельствует, что в период реорганизации и после его завершения изменяются составляющие заработной платы, особенно стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, премии, помощь). Поэтому в локальный документ государственного органа, которым утверждены условия оплаты труда работников, также вносятся необходимые коррективы исходя из реальных финансовых возможностей сметы. В противном случае экономическая служба государственного органа не будет иметь права начислять и выплачивать работникам заработную плату по новым правилам.

Если государственный орган или орган местного самоуправления «переживает» процесс реорганизации, это в первую очередь касается каждого работающего в нем. Поэтому необходимо учесть следующие моменты.

Предшествовать начислению заработной платы каждому работнику должна работа по соответствующему документальному оформлению, то есть изданию кадровых приказов и внесению записей в трудовые книжки работников. Если работник после обновления структуры государственного органа останется работать в таком органе (может, в другом структурном подразделении или же в структурном подразделении с другими функциями и полномочиями), кадровики обеспечивают внесение изменений в его трудовую книжку, ведь они отвечают за ведение кадровой документации вплоть до завершения реорганизации.

Если при реорганизации есть правопреемник, то ему передаются трудовые книжки, личные дела и личные карточки работников, что оформляется актом приемки-передачи. Как установлено ст. 31 Закона от 13.12.01 г. № 2888-ІІІ «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях», при ликвидации или реорганизации государственных органов, органов местного самоуправления накопленные за время их деятельности документы передаются ликвидационной комиссией правопреемникам.

Порядок передачи и дальнейшего пользования документами учреждения после его реорганизации или ликвидации также должен быть утвержден приказом (п. 12.3 Правил работы архивных подразделений органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, утвержденных приказом Госкомархива от 16.03.01 г. № 16). Средства на упорядочение, досрочный прием, последующее хранение документов предусматриваются в смете комиссии, созданной для ликвидации, реорганизации.

В любом случае в личное дело работника вкладывается копия приказа о зачислении в штат государственного органа.

Напомним: кадровые документы требуют длительного или же постоянного хранения (так, приказы о приеме, увольнении, перемещении работников, штатное расписание хранятся 75 лет).

Учитывая, что единые основания прекращения публичной службы (госорганов) практически отсутствуют, для облегчения работы кадровых служб ниже предлагаем схему действий при реорганизации.

Таблица для печати доступная на странице: https://uteka.ua/tables/11820-0


п/п

Действия кадровой службы

Ориентировочные и законодательно установленные сроки проведения действий

Возможные последствия в случае невыполнения определенных действий

Нормативные документы

Издание приказа о проведении реорганизации в госоргане

Желательно не позднее чем за 3 месяца до фактического прекращения

Если не издать приказ, невозможны дальнейшие действия по реорганизации. Есть риск восстановления на работе работников, должности которых планировалось сократить

П. 84, 99 Типовой инструкции, утвержденной постановле-нием КМУ от 30.11.11 г. № 1242

Сбор и обобщение обоснованных предложений руководителей структурных подразделений по изменению структуры и кандидатов на дальнейшую работу

В течение нескольких дней после издания приказа о реорганизации

При недостаточном обосновании предложений невозможно документальное оформление перевода, увольнения

Ст. 42 КЗоТ

Издание приказа относительно предупреждения о предстоящем увольнении с одновременным представлением в службу занятости списков предупрежденных работников

Согласно законодательству – не позднее чем за 2 месяца до увольнения

При нарушении срока предупреждения нужно будет изменять дату увольнения

Ст. 49-2 КЗоТ

Подготовка представления в профсоюзный орган о согласии на увольнение

Желательно через месяц после издания приказа о предстоящем увольнении, но не позднее чем в течение 2 месяцев

Необходимо согласие или отказ профсоюзного органа. В случае отказа рассматриваются спорные вопросы. При обоснованном отказе возможно восстановление уволенного на работе

Ст. 43 КЗоТ

Издание приказа о переводе, увольнении (при получении предварительного согласия профсоюзов – не позднее чем через 18 дней после направления представления)

Не раньше чем через 2 месяца после предупреждения об увольнении и не позднее чем через месяц со дня получения согласия органа профсоюза

При отсутствии приказа или в случае нарушения сроков его издания работники продолжают работать

Ст. 49-2, 43 КЗоТ

Утверждение упорядоченных должностных инструкций по новым должностям в штатном расписании

В течение срока реорганизации – работа по упорядочению, после завершения реорганизации – утверждение новых должностных инструкций

В случае отсутствия должностных инструкций вновь назначенные работники не будут знать объемов своих задач, полномочий. Возможно дублирование функций

П. 2.2 Справочника типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих, утвержденного приказом Нацгосслужбы от 13.09.11 г. № 11

Издание приказа об опре-делении каждому работнику, который будет работать после реорганизации, размеров должностного оклада, доплат, надбавок

Одновременно с изданием приказа о назначении работника на новое место работы

В случае отсутствия такого приказа бухгалтерия не имеет права начислять заработную плату

Положение об оплате труда работников госоргана

Представление терорганом Нацгосслужбы отчета о движении кадров вместе с пояснительной запиской

До 2-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Непредставление отчетности сделает невозможной рейтинговую оценку деятельности тер-органа

Форма № 18, приведенная в приложении 1 к приказу Главгосслужбы от 26.06.09 г. № 175

Нормативно – правовой блок

Поиск Лекций

1. В соответствии с Декларацией прав ребенка, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в:

· специальной охране, заботе и правовой защите;

2.Ребенку должно принадлежать с его рождения право на:

· имя и гражданство.

3.Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первыми получают:

· защиту и помощь;

4.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина:

· обязанность государства;

5.Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является:

· ее многонациональный народ;

6.Основное общее образование в Российской Федерации:

· обязательно;

7.Законодательство устанавливает для педагогических работников:

· сокращенную 36-часовую рабочую неделю;

8.Педагогические работники имеют право на:

· пенсию за выслугу лет;

9.Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном организации, определяется:

· учредителем (учредителями) образовательной организации и (или) уставом образовательной организации;

10.Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» образовательные стандарты и требования должны обеспечивать:

· единство образовательного пространства Российской Федерации;

11.В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

· общеобразовательные (основные и дополнительные);

12.В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя образовательной организации переходят к:

· соответствующим правопреемникам;

13.В Российской Федерации устанавливается следующий уровень общего образования:

· дошкольное образование;

14.Образовательная организация является:

· юридическим лицом;

15.Основным учредительным локальным актом образовательной организации является:

· Устав образовательной организации;

16.При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться следующая форма образовательной деятельности:

· сетевая;

17.Организация образовательного процесса в образовательной организации осуществляется в соответствии с:

· образовательными программами;

18.Освоение образовательных программ основного общего, среднего общего образования и профессиональных образовательных программ завершается:

· обязательной итоговой аттестацией обучающихся.

19.Общее образование включает в себя:

· четыре уровня.

20.Для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи:

· не устанавливается;

21.Нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в:

· астрономических часах;

22.Дни недели (периоды времени, в течение которых образовательная организация осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать:

· для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п.;

23.В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» обучение в форме семейного образования осуществляется:

· с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях осуществляющих образовательную деятельность;

24.Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных организаций и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками педагогических работников, являются для них:

· рабочим временем;

25.Привлечение педагогических работников в каникулярный период, не совпадающий с их ежегодным оплачиваемым отпуском, к работе в оздоровительные лагеря и другие оздоровительные образовательные учреждения, находящиеся в другой местности, а также в качестве руководителей длительных (без возвращения в тот же день) походов, экспедиций, экскурсий, путешествий в другую местность может иметь место:

· только с согласия работников;

26.Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательной организации норм профессионального поведения и (или) Устава данной образовательной организации может быть проведено:

· только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме;

27.Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных органициях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным:

· образовательной организации;

28.Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, устанавливаются на территории РФ:

· законодательными актами субъектов Российской Федерации;

29.Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до:

· одного года;

30.Для педагогических работников образовательной организаций работодателем является:

· данная образовательная организация, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

31.Дошкольная образовательная организация – это:

· образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

32.Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе:

· правила внутреннего трудового распорядка;

33.Обучающиеся не обязаны:

· осуществлять уборку прилежащей территории образовательной организации;

34.К обучающимся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания:

· замечание;

35.По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, допускается отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста:

· 15 лет;

36.Педагогические работники не пользуются следующими академическими правами:

· право на платное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации;

37.Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии, включая:

· право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

38.Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется:

· один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

39.Итоговая аттестация проводится на основе принципов:

· объективности качества подготовки обучающихся;

40.Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю):

· не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

41.Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей):

· оставляются на повторное обучение;

42.Управление системой образования осуществляется на принципах:

· автономии образовательных организаций;

43.Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

· лицензирование образовательной деятельности.

44.Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с:

· законодательством РФ об образовании в РФ.

45.Срок действия временной лицензии на осуществление образовательной деятельности составляет:

· 1 год;

46.При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам составляет:

· двенадцать лет;

47.В случае выявления нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность:

· предписание об устранении выявленного нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта;

Порядок изменения типа учреждения с БУ на АУ.

Изменения типа существующего учреждения не является реорганизацией.

Инициатором создания автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения может выступать:

 само учреждение;

 вышестоящая организация, в ведении которой оно находится.

Такой вывод следует из частей 4, 6 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. При этом Правительство РФ (органы государственной власти субъекта РФ, местная администрация) вправе определить перечни автономных учреждений, которые могут быть созданы только путем учреждения (ч. 3, ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Если инициатором создания автономного учреждения (путем изменения типа существующего учреждения) выступает вышестоящая организация, она должна получить согласие учреждения (ч. 4 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Решение об изменении типа федерального учреждения принимает вышестоящая организация в отношении подведомственного ей учреждения. Принять такое решение она может только в том случае, если оно не приведет к нарушению конституционных прав граждан. Например, прав на получение бесплатного образования и участие в культурной жизни. Указанное решение должно содержать:

 наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

 наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

 наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

 сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением (в т. ч. перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества);

 перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Такой порядок следует из частей 2.1, 4, 9 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, пункта 18 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.

В числе мероприятий по созданию автономного учреждения (путем изменения типа) предусматриваются, в частности, следующие:

 назначение руководителя созданного автономного учреждения;

 внесение изменений в устав;

 утверждение состава наблюдательного совета;

 закрепление имущества (в т. ч. недвижимого и особо ценного движимого имущества) за автономным учреждением;

 выбор кредитной организации (либо Казначейство России) и открытие счетов;

 формирование плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

 проведение инвентаризации всех активов и обязательств;

 формирование заключительной отчетности учреждения;

 перевод на план счетов бухгалтерского учета автономных учреждений;

 составление вступительного баланса автономного учреждения.

Следует отметить, что Минфин России довел Методические рекомендации по отражению в бухучете операций по преобразованию учреждения путем изменения его типа:

 по порядку отражения входящих остатков на начало года письмом от 25 апреля 2011 г. № 02-06-07/1546;

 по порядку отражения операций при создании автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения в течение финансового года письмом от 22 декабря 2011 г. № 02-06-07/5236(в т. ч. Свод бухгалтерских записей по изменению типа учреждения в течение финансового года).

После принятия решения о создании автономного учреждения (путем изменения типа существующего федерального учреждения) оформляется предложение о создании автономного учреждения. Предложение подготавливает:

 орган исполнительной власти – если учреждение находится в его ведении;

 соответствующие федеральные службы или агентства, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, – если учреждение находится в их ведении.

Вышестоящая организация, на которую возложены функции по выработке государственной политики (нормативно-правовому регулированию) в соответствующей сфере, подготавливает проект правового акта об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального автономного учреждения.

Об этом сказано в пункте 21 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.

Различия в типах учреждения для определения преимуществ (недостатков) можно посмотреть в рекомендации Сравнительные характеристики казенного, бюджетного и автономного учреждений

Обоснование
Как преобразовать существующее государственное (муниципальное) учреждение в учреждение другого типа

Государственное (муниципальное) учреждение может быть создано двумя способами:

 путем его учреждения;

 путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.

Такой порядок установлен частью 1 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, статьями 13, 17.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

При принятии решения об изменении типа учреждения можно руководствоваться распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р, которым утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.

Изменение типа

Создание учреждения путем изменения типа существующего учреждения не является его реорганизацией (ч. 14 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, п. 1 ст. 17.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Созданное учреждение вправе вести свою деятельность предусмотренную уставом на основании разрешительных документов (лицензии, свидетельства о госаккредитации и т. д.), выданных учреждению, до окончания срока их действия. Переоформлять такие документы не нужно. Об этом сказано в частях 12, 14 статьи 5, части 6 статьи 18 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, пункте 4 статьи 17.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Региональные и муниципальные учреждения

Учреждения субъекта РФ и муниципального образования создаются в порядке, предусмотренном региональными (местными) нормативно-правовыми актами (ч. 3 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, подп. 2–3 п. 2 ст. 17.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Например, порядок изменения типа учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2011 г. № 115-п.

Федеральные учреждения

Порядок создания федеральных учреждений утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Процедура изменения типа федерального учреждения зависит от того, в какой тип оно будет преобразовано – казенное, бюджетное или автономное.

Как изменить тип федерального учреждения на автономное

Инициатором создания автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения может выступать:

 само учреждение;

 вышестоящая организация, в ведении которой оно находится.

Такой вывод следует из частей 4, 6 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. При этом Правительство РФ (органы государственной власти субъекта РФ, местная администрация) вправе определить перечни автономных учреждений, которые могут быть созданы только путем учреждения (ч. 3, 5 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Если инициатором создания автономного учреждения (путем изменения типа существующего учреждения) выступает вышестоящая организация, она должна получить согласие учреждения (ч. 4 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Решение об изменении типа федерального учреждения принимает вышестоящая организация в отношении подведомственного ей учреждения. Принять такое решение она может только в том случае, если оно не приведет к нарушению конституционных прав граждан. Например, прав на получение бесплатного образования и участие в культурной жизни. Указанное решение должно содержать:

 наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

 наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

 наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

 сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением (в т. ч. перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества);

 перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Такой порядок следует из частей 2.1, 4, 9 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, пункта 18Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.

В числе мероприятий по созданию автономного учреждения (путем изменения типа) предусматриваются, в частности, следующие:

 назначение руководителя созданного автономного учреждения;

 внесение изменений в устав;

 утверждение состава наблюдательного совета;

 закрепление имущества (в т. ч. недвижимого и особо ценного движимого имущества) за автономным учреждением;

 выбор кредитной организации (либо Казначейство России) и открытие счетов;

 формирование плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

 проведение инвентаризации всех активов и обязательств;

 формирование заключительной отчетности учреждения;

 перевод на план счетов бухгалтерского учета автономных учреждений;

 составление вступительного баланса автономного учреждения.

Следует отметить, что Минфин России довел Методические рекомендации по отражению в бухучете операций по преобразованию учреждения путем изменения его типа:

 по порядку отражения входящих остатков на начало года письмом от 25 апреля 2011 г. № 02-06-07/1546;

 по порядку отражения операций при создании автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения в течение финансового года письмом от 22 декабря 2011 г. № 02-06-07/5236 (в т. ч. Свод бухгалтерских записей по изменению типа учреждения в течение финансового года).

После принятия решения о создании автономного учреждения (путем изменения типа существующего федерального учреждения) оформляется предложение о создании автономного учреждения. Предложение подготавливает:

 орган исполнительной власти – если учреждение находится в его ведении;

 соответствующие федеральные службы или агентства, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, – если учреждение находится в их ведении.

Вышестоящая организация, на которую возложены функции по выработке государственной политики (нормативно-правовому регулированию) в соответствующей сфере, подготавливает проект правового акта об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального автономного учреждения.

Об этом сказано в пункте 21 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539.

Ситуация: обязано ли учреждение сообщить в регистрирующий орган (ФНС России) о начале процедуры преобразования в автономное учреждение

Да, обязано.

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения не является его реорганизацией (ч. 14 ст. 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ). Несмотря на это, в данном случае применяются положения законодательства о реорганизации. А именно учреждение обязано сообщить в регистрирующий орган (ФНС России) о начале процедуры преобразования. Сделать это нужно в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о создании автономного учреждения Правительством РФ. Рекомендуемая форма уведомления доведена письмом ФНС России от 23 января 2009 г. № МН-22-6/64.

На основании представленного уведомления регистрирующий орган (ФНС России) вносит запись в ЕГРЮЛ о том, что учреждение находится в процессе преобразования. Далее учреждение дважды (с периодичностью один раз в месяц) должно разместить уведомление о преобразовании в СМИ. В уведомлении указывается, в частности, следующая информация:

 сведения о создаваемом автономном учреждении;

 описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований.

Такой порядок установлен частью 13 статьи 5 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, пунктом 1 статьи 60 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 13.1 Закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Смена типа учреждения: алгоритм действий

Вербицкая Ю. О., юрист МУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения
муниципальных образовательных учреждений Верх-Исетского района»

Журнал «Учет в бюджетных учреждениях» № 10/2011

В соответствии с действующим законодательством до 1 июля 2012 года всем учреждениям следует окончательно определиться с выбором организационно-правовой формы. Поэтому напомним порядок действий в данном случае.

Разрабатываем текст изменений

Итак, определившись с выбором типа учреждения необходимо разработать изменения к уставу. Ведь тип государственного или муниципального учреждения изменяется посредством внесения соответствующих поправок в устав учреждения (ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях). Это может быть как лист изменений, так и новая редакция устава. Последнюю лучше делать, если принято решение заодно изменить и другие положения устава, а их нередко набирается достаточно много. Если же нужно изменить только организационно-правовую форму, то достаточно будет сделать лист изменений.
Еще один важный аспект, о котором следует помнить: изменение типа учреждения – это ни в коем случае не реорганизация, а всего лишь изменение положений учредительных документов.
Итак, что именно нужно поменять в уставе учреждения?
Во-первых, это наименование (следует изменить прежнее, например, слова «Муниципальное общеобразовательное учреждение – гимназия № 9» заменить на «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – гимназия № 9»).
Во-вторых, это организационно-правовая форма: о ней должно быть записано тоже в самом начале устава – нужно заменить старую (например, муниципальное учреждение на муниципальное бюджетное учреждение или муниципальное автономное учреждение – смотря какую форму выбрали).
Если в других пунктах устава нигде не упоминается организационно-правовая форма, то больше ничего менять не придется (обычно сразу в начале определяется полное название учреждения «далее – Учреждение» или «далее – Школа»).

Утверждаем текст изменений

Текст изменений подписывает руководитель учреждения. Затем документы передаются на утверждение учредителю (кто утверждал устав, тот должен утверждать и изменения в него).
Решение или распоряжение об утверждении изменений надо получить от учредителя обязательно, иначе налоговики не зарегистрируют документы.

Уплачиваем госпошлину

Утвердив устав у учредителя, следует уплатить пошлину за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы. Ее размер составляет 20 процентов от размера пошлины, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ. Таким образом, сумма пошлины в рассматриваемом случае составляет 800 руб. (4000 руб. × 20%).
Оплатить пошлину можно как наличным, так и безналичным путем. Назначение платежа – «Государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица…», КБК – 18210807010011000110. Если оплата будет произведена безналичным порядком, платежное поручение обязательно следует заверить в казначействе. Также советуем сразу оплатить госпошлину за получение листа изменений или новой редакции устава.
В назначении платежа следует указать: «Плата за представление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц…», КБК – 18211301030010000130 (размер пошлины – 200 руб. за каждый документ и 400 руб. (по срочному тарифу)).

Регистрируем изменения

Для внесения изменений в устав нужно заполнить Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форму № Р13001 – Приложение № 3 к постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439). (Форму заявления можно найти .)
В указанном документе заполняют все листы, за исключением тех, которые не относятся к учреждению, в том числе об уставном капитале, о составе участников и т. д. Заявление прошивают и заверяют подписью у нотариуса. Помните, что при обращении к нотариусу потребуются документы учреждения – устав, изменения к нему, свидетельство о регистрации, о постановке на учет и решение о назначении руководителя.

Направляем документы в налоговую инспекцию

Итак, после заверения устава (изменений к нему) на руках должны быть следующие документы: лист изменений (новая редакция устава), распоряжение или решение учредителя об утверждении изменений, квитанция (платежное поручение) об уплате госпошлины, заявление по форме № Р13001, заверенное нотариально.
Далее документы следует направить в налоговый орган. Их можно отправить по почте или представить лично. Это может сделать как руководитель, так и уполномоченное лицо по доверенности (доверенность не нужно заверять нотариально – достаточно печати и подписи руководителя).
Через неделю после подачи документов налоговые органы выдадут свидетельство об изменении учредительных документов. Также выдадут новое свидетельство о постановке на учет (так как изменилось наименование учреждения).
Обратите внимание: изначально выдадут только свидетельство об изменении положений учредительных документов, сами изменения (новую редакцию устава) выдают по отдельному заявлению.
Изменения, заверенные налоговыми чиновниками, обязательно понадобятся. Для того чтобы их получить, необходимо подать заявление в простой письменной форме с просьбой выдать изменения к уставу или новую редакцию устава.
К заявлению прикладывается квитанция или платежное поручение об уплате госпошлины.
После всех вышеуказанных процедур на руках у учреждения должен быть следующий пакет документов: свидетельство о внесении изменений в учредительные документы; новое свидетельство о постановке на учет; лист изменений к уставу или устав в новой редакции с отметкой налогового органа (выдается заверенная копия, но именно она имеет юридическое значение для всех третьих лиц). (Избежать ошибок в учете при смене статуса учреждения помогут Методические рекомендации, утвержденные письмом Минфина России от 25 апреля 2011 г. № 02-06-07/1546. Их можно найти здесь).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *