Проверка по охране труда

Проверка по Охране Труда? Моменты и особенности её прохождения стоит иметь в виду!

Я думаю, будет полезным определить некоторые важные моменты и особенности при проведении проверки по охране труда, государственным инспектором труда! Имея в виду должный порядок проведения проверки, права инспектора труда, его обязанности и ограничения в действиях, можно как минимум минимизировать последствия после проведения проверки по охране труда!

Для начинающих, пожалуй, начну с основ проверки как таковой.

Проверка по охране труда подразделяется на плановую и внеплановую проверки. Так же подразделяются на документальные и выездные, но о них я не буду сейчас.

Плановая проверка по охране труда проводиться по строго отведенному регламенту работ государственной инспекции труда. В силу Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «, проверка по охране труда проводиться не чаще одного раза в 3 года. Учитывая же реальное положение дел инспекций труда, их загруженность в работе, и частоту появления новых и новых форм деятельности, проверка по охране труда может так и не постигнуть Вашу организацию. Так как информация о проведении проверок инспекцией труда является открытой, то можно своевременно подготовиться к проверке по охране труда и спать спокойно. План проведения проверок на текущей год смотрите здесь — .

Теперь что касается внеплановой проверки по охране труда. Такая проверка также отображается в годовом плане проверок. Внеплановая проверка по охране труда может иметь большее количество и частоту ее проведения т.к. ее проведение напрямую зависит от поступления письменных заявлений (жалоб) от сотрудников организации. Принцип таков: чем хуже отношение руководителя организации к своим сотрудникам, в плане трудовых отношений и условий труда на рабочих местах, тем большее количество проверок по охране труда ожидает этого руководителя.

О правилах проведения проверки.

Основной ссылкой в этом разделе, пожалуй, будет все тот же ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «. Приведу основные статьи и пункты из этого чудо закона, которые стоит иметь в виду.

>Пункт 1, статья 13. Продолжительность проверки не может превышать двадцать рабочих дней (20 дней).
Пункт 3, статья 13. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем инспекции труда, но не более чем на двадцать рабочих дней (не более 20 дней).
Статья 16. Результаты проверки должны быть отражены в акте проверки, один экземпляр которого в обязательном порядке вручается представителю работодателя. В этой же статье приводятся требования к форме и содержанию такого акта.
Статья 20. Результаты проверки, проведенной государственным инспектором труда, с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения работодателем трудового законодательства.

Имейте в виду, что к таким нарушениям относиться:

— проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя инспекции труда;
— требование документов, не относящихся к предмету проверки;
— превышение установленных сроков проведения проверок;
— непредставления работодателю акта проверки.

Так же следует знать что, проверка по охране труда проводиться исключительно в рамках предмета и объекта проверки, обозначенных в распоряжении (приказе) о проведении проверки. К примеру, предметом проверки является трудовые правоотношения. В таком случае, государственный инспектор труда не имеет право проверять документы по охране труда. Инспектор так же не имеет право требовать документы, информацию, образцы продукции, проб обследования производственной среды, если таковые не являются объектами проверки и/или не относятся к предмету проверки.

Стоит еще отметить, что при проведении проверки, инспектор труда не вправе изымать оригиналы документов даже в том случае, если они являются предметом этой проверки.

Об ограничении прав инспектора труда.

Привожу три законодательных документа, которые достаточно серьезно ограничивают полномочия государственного инспектора труда и регламентируют его работу в целом. Итак, об «ограничителях»:

1. Все тот же Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «;
2. Трудовой кодекс Российской Федерации;
3. Конвенция № 81, принятая в Женеве от 11.07.1947 Международной организацией труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле».

Тут стоит принять во внимание один момент. Эти три нормативных документа в некоторых моментах имеют противоречия. Вот некоторые из них. В соответствии с ФЗ № 294, государственный инспектор труда не имеет право проводить проверку в том случае, если при ее проведении нет руководителя организации или иного доверенного или ответственного лица. Не смотря на это, в противоречие вступает трудовой кодекс Российской Федерации, который дает право государственному инспектору труда не уведомлять о своем присутствии руководителя организации или его доверенного лица (представителя), что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля статья 360 ТК РФ и статья 12 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда. Противоречия имеются в моментах, регламентирующие количество и частоту проведения проверок. В действующем любимом ФЗ № 294, установлено ограничение, а именно проверять организацию не чаще одного раза в 3 года, тогда как в не менее действующей конвенции МОТ № 81 есть статья 16 в которой говориться о том, что предприятия подвергаются проверке столько, сколько надо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Несмотря на то, что все три нормативных документа являются на данный момент действующими, приоритет при проведении проверки имеет замечательный ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «.

Памятка сотрудников при проверке.

Для минимизирования или полного исключения нештатной ситуации при проверке. Необходимо проводить специфическое обучение персонала по взаимодействию с проверяющими лицами.

Примерная памятки или инструкция (Московский бухгалтер. Октябрь 2004 №10) может содержать следующие пункты:

1. Незамедлительно сообщите об этом по телефону в свою администрацию.
2. Проверьте документы контролеров и, по возможности, снимите с них копии или перепишите оттуда данные (Ф.И.О. инспектора, его должность, подразделение и т.п.).
3. Попросите у контролера копию или экземпляр постановления о проверке.
4. Скажите проверяющему, что все пояснения и ответы на вопросы вы можете давать только с разрешения руководства.
5. Если проверяющие все-таки настаивают на пояснениях, то отказывайтесь, обосновывая это тем, что вы подписали должностную инструкцию и вас уволят, если вы ее нарушите. В крайнем случае отвечайте, что все происходит в соответствии с действующим российским законодательством.
6. Не предъявляйте документы, которые не относятся к предмету проверки.
7. Если инспектор составит протокол о правонарушении, не отказывайтесь ставить свою подпись. Однако рядом с подписью напишите фразу: «С возражениями». Если проверяющий спросит, когда вы представите возражения, отвечайте, что уполномоченный представитель фирмы с ним свяжется и обговорит этот вопрос.
8. Всегда держите памятку при себе. Не давайте ее в руки проверяющему.

Как-то так может выглядеть примерная памятка для сотрудников организации.

Примерный перечень документов, запрашиваемых при проверке.

Единственное что можно тут отметить, это когда государственный инспектор труда, для ускорения прохождения проверки по охране труда в организации, запрашивает документы дистанционно, то есть делает запрос на те документы, которые касаются темы проверки. Вы аккуратно подготавливаете эти документы и привозите непосредственно в инспекцию труда. Примерный перечень документов по охране труда я повторно приводить здесь не буду, т.к. я уже делал заметку именно про перечень, посмотреть Вы ее можете здесь «Перечень 95» ЧТО и на основании ЧЕГО — ОХРАНА ТРУДА

Обжалование предписания инспектора
В случае, когда государственный инспектор труда произвел проверку в Вашей организации с явными нарушениями, руководитель (его доверенное лицо) может обжаловать его решение на основании выданным этим инспекторам предписание об устранении нарушений или/и постановлений о привлечении к административной ответственности.

Напомню, что если при проведении проверки явно есть нарушения со стороны инспектора труда, при вручении им этого предписания, напишите рядом с подписью «С возражением». Если инспектор труда спросит, когда вы представите возражения, отвечайте, что доверенное лицо организации с ним свяжется и обговорит этот вопрос.

Далее, выданное предписание может обжаловаться руководителю государственной инспекции труда в Вашем регионе (городе). Данное обращение регламентируется статьей 361 ТК РФ.

Имейте ввиду, что после того как Вы получили постановление о привлечении к административной ответственности (его копию), жалобу можно подать в течении десяти суток (10 суток) со дня вручения. А в суд же можно обратиться в трех месячный срок (3 месяца) со дня, когда стало известно о нарушении прав.

P.S. Помните самое главное, что государственные инспекторы труда, то же люди. Они такие же обычные люди, как и большинство остальных. У них в работе свои заботы, свои проблемы. Излишне бояться их как некто опасных и злых, наивно. Страх перед проверяющим, дает только повод этому проверяющему. Поэтому при взаимодействии с инспектором труда, ведите себя спокойно и обособленно. Поддерживайте диалог. Ведь теперь Вы знаете, как пройти проверку по охране труда в своей организации.

На этом всё. Спасибо за внимание!

Сохраните эту информацию у себя в:

Ты хочешь получать информацию,
но ты делаешь это без уважения

Будь моим подписчиком!

Комплект документов по охране труда, которые должны быть на каждом предприятии (обязательный минимум).
Проверку проводит государственный инспектор по труду (Федеральная инспекция труда – Роструд)

Приказ о возложении обязанностей: назначение ответственного по охране труда за проведение инструктажей (ст.217 ТК (за электрохозяйство – п.1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП, по пожарной безопасности – ППБ 01-03 п.8, за Грузопод. мех., за леса)
Материалы аттестации рабочих мест + протоколы замеров ВПФ (шум, климат…) (ст.212 ТК РФ)
Обучение по охране трудадля руководителей и специалистов (удостоверения) (ст.225 ТК РФ)
Программа вводного инструктажа /текст-инструкция/ проведения (п.2.1.2. ГОСТ 12.0.004-90; ст.212; 225 ТК РФ)
Перечень инструкций по ОТ (все действующие инструкции, даты, номера) (п.5.9 Пост. Минтруда №80; ст.211, 212 ТК)
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (подлинники) (ст.21 ТК РФ).
Инструкция проведения инструктажа персонала на 1 гр по электробезопасности (Текст п.1.4.4. ПТЭЭП)
Перечень законодательных и правовых актов по ОТ /литература/: Законы, ТК, Правила, стандарты.
Перечень производств и профессий, при работе в которых обязательно прохождение первичных /периодичных мед.осмотров /вредные условия труда (если есть) (Приказ Мин. здравоохранения №90 от 10.13.2003, ст.13 ТК РФ)
Перечень видов работ и профессий повышенной опасности (если есть)
Перечень бесплатно выдаваемой спец. одежды, обуви и СИЗ, которые должны быть (ст.131 ТК РФ)
Личная карточка учёта специальной одежды, обуви и СИЗ + их наличие
Журналрегистрации вводного инструктажа (ст.212 и 225 ТК РФ. Пункт 2.1.2 ГОСТ 12.0.004-90)
Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте: первичного, повторного, внепланового, целевого (п.7.9 и 7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90, ст.225 ТК РФ
Журнал регистрации несчастных случаев + материалы по НС: акт по НС (если были) и др.
Журнал учета мероприятий по улучшению условий и охране труда с суммами затрат (ст.226 ТК РФ)
Журнал учёта выдачи СИЗ (средств индивидуальной защиты), специальной одежды, обуви (бесплатно, согласно действующих норм /если они положены/) (Пост. Минтруда России от 18.12.1998г. №51; ст.131)
Журнал учёта выдачи инструкций по охране труда для работников /+приказы по ОТ/.
Журнал учёта и содержания защитных средств (если есть)
Журнал учёта присвоения групп по электробезопасности (п.1.4.4. ПТЭЭП)
Журнал регистрации наряд-допусков на работы с повышенной опасностью (если есть)
Журнал учёта проверяющих (проверок) с недостатками (если были)
Приказ о назначении ответственных лиц за производство работ повышенной опасности
Протоколы измерения величины сопротивлений. Журнал ведёт служба энергетика (если есть)

Список документов, которые инспектор по труду может проверить, может быть увеличен:

Кадровые документы:

Штатное расписание организации (по классификатору ОК-016-94) (Пост. Госкомстата №1 от 05.01.2004)
Правила внутреннего распорядка (ст. 91, 100, 108, 189, 190 ТК РФ)
Приказ о предоставлении отпусков и график отпусков (ст. 213 ТК РФ, Пост. Госкомстата №1 от 05.01.04)
Трудовые книжки (ст. 84-1 ТК РФ; Постановление Правительства РФ от 16.04.03 «О трудовых книжках»)
Трудовые контракты (договора) (ст.57 ТК РФ)
Должностные инструкции рабочих и служащих по штатному расписанию
Личные карточки работников. (Пост. Госкомстата №1 от 05.01.2004)
Выдача заработной платы 2 раза в месяц. Расчётные листки по зар.плате (ст.136 ТК РФ)

Документы по электробезопасности:

Журнал учёта проверки знаний норм и правил работы в электроустановках (п.1.4.3, 1.4.4. ПТЭЭП)
Перечень профессий, рабочих мест и должностей ИТР, которые должны иметь группу по электробезопасности (1-ую группу или выше для работ под напряжением) (п.1.4.4. ПТЭЭП)

Документы по пожарной безопасности:

Журнал регистрации противопожарного инструктажа (вводного) (ППБ 110-03)
Программа противопожарного инструктажа (вводного) текст (ППБ 110-03)
Инструкция по пожарной безопасности. Места обесточивания предприятия. Порядок закрытия помещения после окончания работы. Места для курения. Пожарно-техническая комиссия. Автоматическая система пожарной сигнализации. Два выхода (выходы не загромождать!). Решётки на первом д.б. раскрываемыми. (ППБ 110-03)
Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов (удостоверения)
План-схема эвакуации
Приказ о назначении лица, отвечающего за средства пожаротушения (огнетушители с номерами, дата проверки)

Типичные нарушения законодательства о труде, выявляемые при осуществлении надзора

Типичные нарушения законодательства о труде, выявляемые при

осуществлении надзора

На основании анализа причин и условий нарушений, устанавливаемых в ходе осуществления государственными инспекторами труда надзора за выполнением нанимателями требований законодательства о труде, можно сделать вывод о том, что большинство нарушений, допускаемых нанимателями, затрагивает именно трудовые отношения.

Несмотря на то, что материальное благосостояние работника находится в прямой зависимости от размера и своевременности получения им заработной платы, наибольшее количество нарушений, к сожалению, связано именно с вопросами оплаты труда. Значимость своевременной выплаты заработной платы подчеркивается и размером штрафных санкций, применяемых за данное нарушение. Так частью первой статьи 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрено, что нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — до ста базовых величин.

Правоприменительная практика к правонарушениям, предусмотренным частью первой статьи 9.19 КоАП, относит не только нарушение периодичности и сроков выплаты заработной платы работникам, установленных коллективными договорами, трудовыми договорами (контрактами), но и такие нарушения, как несвоевременная выплата работнику всех сумм, причитающихся от нанимателя при увольнении, и несвоевременная выплата среднего заработка за время трудового отпуска.

Нередко нанимателями допускается несоблюдение иных гарантий, которые предоставлены работникам в сфере оплаты труда. Например, несоблюдение статьи 95 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — Кодекс), которой предусмотрена обязанность нанимателя выдавать работнику аванс при направлении в служебную командировку, оплачивать суточные и иные командировочные расходы.

Несмотря на социальную направленность государственной политики и имеющуюся тенденцию роста заработной платы в нарушение требований статьи 59 Кодекса имеют место случаи выплаты работникам заработной платы в размере, ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

Не всегда при несвоевременной выплате заработной платы, а также в связи с инфляцией нанимателями в соответствии с требованиями статьи 58 Кодекса, Указа Президента Республики Беларусь «О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий» производится ее индексация в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Нередки случаи, когда нанимателями не соблюдаются гарантии по оплате труда работников за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни, предусмотренные статьей 69 Кодекса.

Одновременно с целью сокрытия выполнения работниками сверхурочной работы, в том числе свыше установленного предельного количества сверхурочных работ, наниматели умышленно не ведут учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником, чем допускают нарушение статьи 122 Кодекса. При этом наниматель в нарушение требований статьи 133 Кодекса избегает обязанности по учету явки работников на работу и ухода с нее, а время выполнения работниками сверхурочных работ в этом случае не заносится в табель и не учитывается отдельно.

Допускаются нарушения требований статьи 80 Кодекса, устанавливающих обязанность нанимателя по выдаче работнику ежемесячно расчетного листка с указанием в нем составных частей заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размеров удержаний из заработной платы, а также общей суммы заработной платы, подлежащей выплате.

Значительное количество нарушений допускается нанимателями при оформлении, продлении и прекращении трудовых отношений с работниками.

Несмотря на законодательное закрепление письменной формы трудового договора (контракта), до настоящего времени нанимателями не всегда соблюдаются требования статьи 18 Кодекса, полагая, что достаточным является написание письменного заявления работником или издание приказа (распоряжения) о приеме на работу.

При этом забывая или умышленно, в нарушение требований статьи 54 Кодекса при приеме на работу наниматель не знакомит работника под роспись с порученной работой (должностной инструкцией, характеристикой работ), условиями и оплатой труда, коллективным договором и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок (ПВТР), не разъясняет его права и обязанности, что в дальнейшем приводит к жалобам со стороны работников организаций и как следствие — применение к нанимателю со стороны Департамента государственной инспекции труда штрафных санкции, предусмотренных частью 4 статьи 9.19 КоАП.

Имеют место случаи нарушения требований статьи 25 Кодекса, в части издания нанимателем приказа (распоряжения) о приеме на работу до заключения с работником в установленном порядке трудового договора (контракта) и не объявления работнику такого приказа под роспись.

Зачастую в трудовых договорах (контрактах), заключенных с работниками организаций, в нарушение требований статьи 19 Кодекса отсутствуют обязательные сведения и условия, предусмотренные законодательством, в том числе условия оплаты труда (включая размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Наиболее частым нарушением при заключении контракта с работником является отсутствие в нем дополнительных мер стимулирования труда, в том числе предоставления дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней и повышения тарифной ставки (оклада) (не более чем на 50 процентов, если больший размер не предусмотрен законодательством), определенных подпунктом 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», а также заключение с работником контракта на срок менее одного года.

Кроме условий о дополнительных мерах стимулирования труда, заключаемые с работниками контракты должны содержать и другие обязательные условия, определенные постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 2004 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов», от 24 мая 2010 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», которые зачастую отсутствуют в заключенных контрактах, а именно: условие о безусловном и немедленном расторжении контракта при нарушении правил охраны труда и техники безопасности, повлекшем увечье или смерть другого работника; причинении в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом); распитии спиртных напитков, употреблении наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы; необеспечении надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, сокрытии фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо не привлечении без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения, и условие об обязанности сторон не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта письменно предупредить друг друга о решении продолжить или прекратить трудовые отношения.

Во многих организациях, независимо от форм собственности, допускаются нарушения требований статьи 30 Кодекса в части не заключения с работником трудового договора (контракта) с соблюдением требований статей 18 и 19 Кодекса при переводе его на другую работу.

Передки случаи, когда наниматели допускают нарушения требований Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 000 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 29» (с изменениями и дополнениями) при продлении срока действия (заключении нового) контракта с работником.

Довольно часто при изменении работникам системы и размеров оплаты труда, гарантий режима работы, разряда, наименования профессии, должности, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении профессий и др. условий, устанавливаемых в соответствии с Кодексом, нанимателями не соблюдается порядок изменения существенных условий труда, установленный статьей 32 Кодекса, предусматривающий обязанность нанимателя предупредить работника об изменении существенных условий труда письменно, при этом обосновав такое изменение производственными, организационными или экономическими причинами.

Несмотря на исчерпывающий перечень оснований отстранения работников от работы, установленный статьей 49 Кодекса, наниматель порой находит свои личные мотивы для отстранения работника от работы. Например, в случае отказа работника выполнять письменные или устные приказы (распоряжения) нанимателя, противоречащие законодательству и локальным нормативным правовым актам, или работу, не обусловленную трудовым договором (контрактом), что является недопустимым.

К наиболее серьезным нарушениям законодательства о труде относится нарушение порядка расторжения трудового договора (контракта), заключенного с работником.

Так не всегда при принятии нанимателем решения о расторжении трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя соблюдаются порядок и условия расторжения трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя, определенные статьей 43 Кодекса, в соответствии с требованиями которой не допускается увольнение работника в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 6 статьи 42 Кодекса) и в период пребывания работника в отпуске, за исключением случаев ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. При этом при расторжении трудового договора (контракта) в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Кодекса наниматель обязан не менее чем за два месяца до увольнения, если более продолжительные сроки не предусмотрены в коллективном договоре, соглашении, письменно предупредить работника о предстоящем увольнении. Расторжение трудового договора (контракта) по основаниям, указанным в пунктах 1 (за исключением ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), 2 и 3 статьи 42 Кодекса, допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу (в том числе с переобучением).

Помимо нарушения общей процедуры увольнения по инициативе нанимателя часто не учитывается требование статьи 46 Кодекса, которое предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (кроме пунктов 2 и 7 статьи 42 Кодекса) производится после предварительного, но не позднее чем за две недели уведомления соответствующего профсоюза.

Порой в нарушение требований статьи 37 Кодекса при принятии нанимателем решения о прекращении трудовых отношений с работником по соглашению сторон на основании его заявления, увольнение работника производится не в срок, определенный сторонами.

Выступая одной из сторон коллективного договора, наниматели не всегда обращают внимание на то, что в нем могут содержаться дополнительные гарантии для работников, в случае расторжения с ними трудовых отношений. Поскольку коллективный договор, является локальным нормативным правовым актом, он обязателен для исполнения нанимателем, и несоблюдение его требований влечет применение штрафных санкций, как за допущение иных нарушений законодательства о труде (часть четвертая статьи 9.19 КоАП).

К числу иных нарушений законодательства о труде, ответственность за которые предусмотрена частью четвертой статьи 9.19 КоАП, относятся нарушения, повлекшие для работника вредные последствия (причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым КоАП правам и интересам). К таким нарушениям можно отнести не предоставление трудового отпуска в течение рабочего года, задержку выдачи трудовой книжки при увольнении, нарушение порядка привлечения к дисциплинарной (материальной) ответственности и др.

В нарушение требований ст. 168 Кодекса имеют место предоставление работникам трудовых отпусков не в соответствии с утвержденными нанимателями графиками трудовых отпусков. Также в нарушение требований статей 153, 170 Кодекса многие наниматели предоставляют работникам трудовые отпуска не в течение каждого рабочего года (ежегодно).

К отдельной группе нарушений законодательства о труде можно отнести нарушения, связанные с ведением, учетом, хранением и выдачей трудовых книжек работников.

К наиболее распространенным относится нарушение срока выдачи работникам трудовых книжек при увольнении, установленного

статьей 50 Кодекса.

Довольно часто в нарушение требований пункта 79 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь , при приеме трудовой книжки уполномоченным должностным лицом работнику не выдается расписка в получении трудовой книжки, которая составляется в произвольной форме, где указываются реквизиты организации, в том числе проставляется печать нанимателя.

Нередки случаи, когда наниматель, пытаясь привлечь работника к ответственности за допущенные им нарушения, сам становится нарушителем законодательства о труде, не соблюдая порядок и сроки привлечения работников к дисциплинарной ответственности

установленные статьями 199, 200 Кодекса. Кроме того, в некоторых случаях к работникам применяются меры

дисциплинарной ответственности, которые не предусмотрены

законодательством (например, строгий выговор или указание).

Со стороны работников следует отметить нарушение ими правил внутреннего трудового распорядка, иных документов, регламентирующих вопросы дисциплины труда. Совершение дисциплинарного проступка в виде прогула без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических веществ в рабочее время или по месту работы.

Типичные нарушения законодательства об охране труда, выявляемые при осуществлении надзора

На основании проводимых проверок соблюдения нанимателями законодательства об охране труда выявляется ряд нарушений, допускаемых при обеспечении безопасных условий труда работающих п организации рабочих мест.

Отсутствие организационно — распорядительной документации и разработанных локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, не назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда, свидетельствуют о халатном отношении руководителей организаций к данным вопросам.

В ряде организаций не разрабатываются и не внедряются процедуры необходимые для обеспечения идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, для последующей подготовки и реализации мероприятий по снижению профессиональных рисков, и проведению анализа их эффективности.

Не назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организациях, свидетельствуют об отсутствии контроля за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда работниками, распространяющихся на деятельность организации, что влечет за собой не отстранение от работы работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не прошедших инструктаж, проверку знаний по охране труда, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающих безопасность труда, не прошедших медицинский осмотр в случаях, предусмотренных законодательством.

Те предоставление или не обеспечение в полном объеме работников, занятых на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обеззараживающих средств в соответствии с установленными нормами не редко приводит к травмированию работников при выполнении работ и при передвижении по территориям организаций.

Не редко при проведении проверок устанавливаются нарушения в части обеспечения безопасности при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективной эксплуатации средств коллективной защиты и применении средств индивидуальной защиты, в обеспечении организаций и мест выполнения работ санитарно­бытовыми помещениями (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогрева, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и др.), оснащенных необходимыми устройствами и средствами, организации питьевого водоснабжения.

Нередко причинами несчастных случаев на производстве становится допуск работников к выполнению работ без осуществления подготовки (обучения), инструктажа, переподготовки, стажировки, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны груда.

Устанавливаются факты, когда работающие не информируются руководством организаций о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующих рисках повреждения здоровья и полагающихся работающим средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда.

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Ежегодно прокурорами в области трудовых прав граждан выявляется значительное количество правонарушений. Так, в 2011 г. выявлено 1 104 280 нарушений трудовых прав граждан, из них 48 697 незаконных правовых актов.
Анализ и обобщение материалов прокурорского надзора показал, что наиболее распространены следующие из них: несоблюдение работодателем письменной формы трудового договора (ст. 67 ТК РФ);
включение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работников по сравнению с нормами трудового законодательства (ст. 57);
отсутствие в договоре условий, подлежащих обязательному включению в трудовой договор (ст. 57); установление испытательного срока, превышающего пределы, установленные ст. 70 ТК РФ;
перевод работника на другую постоянную работу без его письменного согласия (ст. 72).
Весьма часто работодателями допускаются нарушения требований законодательства при расторжении трудового договора, а именно: а) расторжение трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника или в период его пребывания в отпуске (ст. 81); б) расторжение срочного трудового договора по инициативе работодателя без предупреждения работника в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения (ст. 79); в) нарушение работодателем порядка увольнения работников, являющихся членами профсоюзных органов (ст. 82); г) нарушение порядка увольнения по сокращению штата или численности работников организации (ст. 81) (работникам не предлагают вакантные должности, не выплачивают выходные пособия и т.п.); д) увольнение беременных женщин по инициативе работодателя по мотиву их беременности (ст. 261); е) отказ в предоставлении отпуска по беременности и родам, невыплата пособия по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 255, 256); ж) направление женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, детей-инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия и медицинских противопоказаний (ст. 259); з) отказ в представлении перед отпуском по беременности и родам, а также непосредственно после его завершения, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 260); и) непроведение предварительных и периодических медицинских осмотров некоторых категорий работников (ст. 213); к) освобождение беременных женщин от работы для прохождения медицинского обследования без сохранения заработной платы; л) отсутствие в организациях необходимых работающим женщинам санитарно-бытовых помещений — душевых, умывальных комнат, гардеробных, комнат отдыха и приема пищи и др. (ст. 223).
В ряде регионов допускаются нарушения прав работников на соблюдение установленного законом режима труда и отдыха: а) отсутствие в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха: правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), графиков сменности (ст. 103 ТК РФ), графиков отпусков и др. (ст. 123, 190 ТК РФ); б) нарушение периодичности предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 114-117); в) предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков продолжительностью менее 28 календарных дней (ст. 115); г) замена неиспользованного работником отпуска денежной компенсацией, невыплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (ст. 126 и 127); д) отказ в предоставлении дополнительных отпусков для сдачи экзаменов (ст. 173); е) необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 99, 113);
ж) отсутствие учета и превышение нормальной продолжительности рабочего времени (ст. 91, 94).
Так, прокурорами Московской транспортной прокуратуры в 2010 г. выявлены грубые нарушения режима труда и отдыха членов экипажей воздушных судов в авиакомпании ЗАО «Red Wings». Выяснилось, что в организации на протяжении всего года значительно превышалась установленная законодательством норма полетного времени членов экипажей воздушных судов. По результатам проверки было возбуждено четыре дела об административных правонарушениях по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). Мировым судьей виновным лицам назначено наказание в виде штрафа, кроме этого, два должностных лица авиакомпании и ЗАО «Red Wings» привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). В адрес генерального директора организации внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Наиболее характерные нарушения в сфере трудовой занятости населения — это нарушения законодательства о трудовой занятости со стороны работодателей, которые принимают на работу безработных без трудовых книжек либо с трудовой книжкой, но без внесения в нее записи о приеме на работу, а также нарушают установленный законом порядок высвобождения работников предприятий, организаций, учреждений в связи с их ликвидацией и осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 г. прокуроры выявили более 28,4 тыс. нарушений законодательства о занятости населения, опротестовали свыше 1,3 тыс. незаконных правовых актов, в целях устранения допущенных нарушений внесли 7,5 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены около 5 тыс. виновных лиц, по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности 2,8 тыс. человек.
В сфере охраны и безопасности труда работников в регионах наиболее типичны следующие нарушения: а) несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда (ст. 211 ТК РФ); б) отсутствие службы охраны труда или специалиста по охране труда в организациях с численностью работников более 50 человек, осуществляющих производственную деятельность; в) отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; эксплуатация технологического оборудования с истекшими нормативными сроками службы, не имеющего заключений экспертизы промышленной безопасности о возможности его дальнейшей эксплуатации (ст. 215); г) допуск работников к осуществлению работ без обучения и стажировки на рабочих местах (ст. 225); д) ненадлежащее обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, молоком, лечебно-профилактическим питанием, санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием (ст. 221, 222 и 223); е) недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226); ж) сокрытие несчастных случаев на производстве (ст. 227, 228); з) нарушение сроков и порядка направления извещений о несчастных случаях на производстве в уполномоченные органы, занимающиеся расследованием и анализом причин, приведших к травмам на производстве (ст. 228.1); и) нарушение порядка расследования несчастного случая и оформления соответствующих материалов (ст. 229.2 и 230); к) намеренное искажение, как работодателями, так и работниками, обстоятельств несчастного случая с целью ухода от ответственности; л) необоснованное увеличение степени вины пострадавшего в происшествии либо полное возложение вины на него; м) применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещенных работах, а также на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253); н) несоблюдение требования о снижении норм выработки и обслуживания беременным женщинам по их заявлениям, отказ в переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных факторов, с сохранением среднего заработка (ст. 254).
Выявление нарушений трудовых прав работников обеспечивается прокурором в процессе проведения общенадзорной проверки путем умелого и высококвалифицированного использования предоставленных ему законом полномочий. С этой целью помимо изложенной методики в ходе проверки прокурор вправе знакомиться с соответствующими материалами и документами, статистическими формами отчетности, материалами проверок органов надзора и контроля.
Так, большая часть интересующих прокурора сведений содержится в организационно-распорядительных и других внутренних документах работодателя. Это, в первую очередь, личные дела работников, которые состоят из подборки основных документов по отдельному работнику (личная карточка, приказы, трудовой договор, договор о полной материальной ответственности, ученический договор, медицинское заключение и многое другое). Из них можно узнать личные данные работников (возраст, образование и т.п.), информацию о поощрениях и наложенных взысканиях, изменениях условий труда. Сведения о каждом работнике заносятся работодателем в его личную карточку установленной формы. Одним из основных документов, подтверждающих факт и стаж работы, служит трудовая книжка работника, которая также должна храниться и вестись работодателем.
Помимо индивидуальных документов на каждого работника прокурору следует обращать внимание на коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, графики отпусков, положения о премировании, должностные инструкции и т.п.
Важная для проверяющих информация содержится в следующих статистических формах отчетности Федеральной службы по труду и занятости (далее — Роструд) и Федеральной службы государственной статистики (далее — Росстат): форма № 21-ГИТ «Отчет о работе государственной инспекции труда» (приказ Роструда от 17.11.2005 № 347); форма №2-НТП «Сведения о количестве выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (приказ Росстата от 29.08.2008 № 211); форма № 1-Т «Состояние условий труда и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по России (Постановление Росстата от 09.06.2007 № 46); форма №2-Т (трудоустройство) «Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения», форма № 7-травматизм «Показатели травматизма от несчастных случаев на производстве, число профзаболеваний по России (приказ Росстата от 02.07.2008 № 153) и приложение к форме № 7-травматизм «Распределение числа пострадавших по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев по России» (приказ Росстата от 06.07.2004 № 23).
Необходимую для прокурора информацию о численности, заработной плате и движении работников (форма № П-4), о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (форма №1-Т (условия труда) можно получить в территориальных органах Росстата.
Дополнительными источниками информации, из которых прокурор может получить ответы на поставленные вопросы, служат объяснения должностных лиц по поводу нарушений законодательства, отчеты о работе инспекции труда с пояснительной запиской, акты проведенных проверок, предписания и представления, адресованные руководителям проверяемых организаций, материалы дел об административных правонарушениях, материалы переписки с органами надзора и контроля, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также и другие документы в зависимости от характера и целей проверки.

Типичные нарушения в области охраны труда

1. ОТСУТСТВИЕ ОБУЧЕНИЯ, ИНСТРУКТИРОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
1) Работодатели инструктируют только работников производственных подразделений, в то время как вводный инструктаж по охране труда распространяется на всех сотрудников.
Из практики проверок
ГИТ провела плановую проверку в ОАО «С…» (рыбопромысловое предприятие) и обнаружила многочисленные нарушения законодательства об охране труда. Например, работодатель допускал к исполнению трудовых обязанностей на борту судна без проведения вводного инструктажа матросов, механиков, старших мастеров добычи и даже старшего помощника капитана (нарушение требований ч. второй ст. 212 ТК РФ). Специалистов, обслуживающих судовые механизмы и оборудование (лебедчиков, сигнальщиков), не обучали правилам охраны труда и не проверяли их знания.
По итогам проверки работодателю выдали обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Общество оштрафовали по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.
2) Отсутствует Журнал регистрации вводного инструктажа.
3) Нет программ первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для конкретных профессий или видов работ.
Из практики проверок
ГИТ проверила общество с ограниченной ответственностью «А…» на предмет соблюдения требований законодательства об охране труда. Нарушений оказалось много. В частности, в организации отсутствовали такие обязательные документы, как:
• журнал вводного инструктажа (нарушение п. 7.1.5 ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда»);
• программа проведения вводного инструктажа (нарушение п. 7.1.4 ГОСТ 12.0.004-90);
• приказ (распоряжение) о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа (нарушение п. 7.1.2 ГОСТ 12.0.004-90).
По результатам проверки инспекторы выдали работодателю предписание устранить выявленные нарушения, а директора общества оштрафовали.
4) Не ведется Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
Из практики проверок
В ходе проверки ООО «А…» выяснилось, что в организации не ведется журнал инструктажа на рабочем месте (нарушение п. 7.9 ГОСТ 12.0.004-90), отсутствует программа проведения инструктажа на рабочем месте (нарушение п. 7.2.2 ГОСТ 12.0.004-90), а также перечень работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (нарушение п. 7.2.1 ГОСТ 12.0.004-90).
Совет
Проконтролируйте, чтобы все сотрудники, прошедшие инструктаж, поставили свои подписи в соответствующем журнале, иначе у вас не будет возможности доказать, что проинструктированный сотрудник нарушил правила, осознавая последствия.
5) Работников допускают к работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
Из практики проверок
ГИТ проверила ООО «З…» и выявила, что работодатель не обучал сотрудников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, не проводил инструктажи по охране труда, стажировки и проверки теоретических знаний и практических навыков (нарушение требований ч. второй ст. 212 и ст. 225 ТК РФ).
6) Отсутствует перечень работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте
Из практики проверок
Инспекторы ГИТ обнаружили нарушения законодательства по охране труда при проверке Муниципального учреждения здравоохранения (больница). В частности, в организации отсутствовал перечень работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (нарушение п. 7.2.1 ГОСТ 12.0.004-90). Имеющийся журнал учета и регистрации несчастных случаев не соответствовал форме, установленной приложением № 1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве
7) Работодатель проводит только целевой инструктаж работников при необходимости их полного обучения правилам охраны труда.
Из практики проверок
В начале августа 2010 года в ООО «М…» поступил на работу новый плотник, а через две недели ему поручили разовую работу – погрузку на автомашину плит весом более тонны. Обучение по охране труда при погрузочных работах работодатель ограничил целевым инструктажем. Однако Межотраслевые правила по охране труда в таких случаях требуют допускать к погрузочным работам обученных работников, имеющих соответствующее удостоверение. В месте осуществления таких работ должен присутствовать старший сотрудник, назначенный приказом работодателя. Общество нарушило требования складирования стройматериалов, что не обеспечило их устойчивость при хранении. В результате одна из плит, стоявшая на ребре, при попытке плотника отогнуть металлическую петлю потеряла устойчивость и упала на работника.
Несчастный случай расследовала областная комиссия, которая установила, что причиной травмы стало небрежное отношение руководства общества к требованиям охраны труда со стороны. Работодатель не установил способы погрузки и перемещения груза, не определил меры страховки и защитные ограждения на границах опасных зон, не осуществлял контроль за охраной труда при погрузке. Материалы расследования несчастного случая на производстве комиссия направила в прокуратуру для возбуждения уголовного дела в отношении руководителя ООО «М…» (по ч. 1 ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда»).
8) Работодатель пропускает сроки проведения повторного инструктажа.
Из практики проверок
ГИТ проверила индивидуального предпринимателя «Т…» и выявила, что он не проводил с водителями повторный инструктаж, не включал в рабочее время водителей время проведения медицинского осмотра перед выездом в рейс и не организовал аттестацию рабочих мест по условиям труда. Предпринимателю выдали предписание устранить нарушения.
9) Нет приказов, регламентирующих мероприятия по обучению и проверке охраны труда.
10) Нет инструкций по охране труда.
Из практики проверок
Проверка ГИТ в ООО «А…» показала, что работодатель не издал приказ (распоряжение) о возложении функций специалиста по охране труда в организации (нарушение ст. 217 ТК РФ), а также не разработал и не утвердил инструкции по охране труда для работников.
11) Руководители и специалисты не проходят проверку знаний по охране труда.
Из практики проверок
В ООО «А…» при проверке выяснилось, что руководитель и специалисты общества не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (нарушение ст. 225 ТК РФ).
12) Не созданы специальные комиссии по проверке знаний охраны труда.
Из практики проверок
Проверка МУП (больница), в частности, показала, что руководитель предприятия не прошел обучение по охране труда и проверку знаний в части требований охраны труда (нарушение ст. 225 ТК РФ). Руководитель также не обеспечил работникам стажировку на рабочем месте, не проверял, знают ли они требования охраны труда, а также безопасные методы и приемы выполнения работ (нарушение требований ст. 225, ч. второй ст. 212 ТК РФ). Выяснилось, что в больнице отсутствует и перечень работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда (нарушение п. 4.2 ГОСТ 12.0.004-90).
Согласно ст. 225 и 76 ТК РФ:
• Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение и проверку знания требований охраны труда.
• Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
• Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Если в ходе проверки выясняется, что работник не прошел обучение и проверку в области охраны труда, и был допущен работодателем к исполнению своих должностных обязанностей, тогда:
 Работник отстраняется от работы уже по требованию (предписанию) государственного инспектора труда;
 Решается вопрос о привлечении работодателя к административной ответственности;
 Если работник был допущен к работе с ведома работодателя на него накладывается штраф за административное правонарушение по ст. 5.27 “Нарушение законодательства о труде и охране труда” Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 Дисквалификации работодателя случае повторного нарушения.
Если в результате проверки инспектор указал в предписании, что работник не прошел обучение в области охраны труда, то:
1. Указанные в нем руководители и специалисты должны пройти обучение и проверку знаний по охране труда
2. Отчитаться государственному инспектору труда, проводившему проверку, о выполнении предписания, то есть отправить в ГИТ заверенные копии соответствующих удостоверений
Тогда такое предписание будет считаться исполненным.
2. ОТСУТСТВИЕ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ (СИЗ)
Работодатель обязан не просто выдать СИЗ, но и научить их применять, а так же контролировать, чтобы:
• Приобретаемые СИЗ имели сертификаты соответствия требованиям охраны труда;
• Был организован надлежащий учет и контроль выдачи работникам СИЗ;
• Соблюдался установленный порядок их хранения;
• Проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ;
• Производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, их стирка, чистка и ремонт.
Пример
В летний период работница ООО “Тополь” решила сама произвести стирку своей спецодежды, а в это время поработать у станка в своей блузке. В результате руку работницы затянуло в станок, женщина получила разорванную рану подмышечной области. В данном случае работница самовольно приняла решение произвести стирку спецодежды, несмотря на закрепленную ст. 221 ТК РФ обязанность работодателя за счет своих средств обеспечивать хранение, стирку, сушку, ремонт и замену спецодежды.
В свою очередь, работодатель не проконтролировал применение спецодежды работником. Нарушения требований охраны труда с обеих сторон привели к тяжелым последствиям.
3. ОТСУТСТВИЕ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ИЛИ НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
Чаще всего работодатели игнорируют требования по проведению аттестации рабочих мест, установленные ст. 209–212 ТК РФ. Нарушения, касающиеся вопроса аттестации рабочих мест, в общем можно разделить на две группы.
1. АРМ не была проведена. Как следствие, не выявлены, например, имеющие место вредные факторы
2. АРМ была проведена, но ее результаты не доводились до сведения работников и не учитывались работодателями при реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда и решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.
Пример
По результатам проведенной 21.11.2011 проверки в ООО «Мост» ГИТ установила, что в компании не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; оформление журнала регистрации вводного инструктажа не соответствовало требованиям ГОСТа 12.0.004-90; в контингент лиц, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, не включены сотрудники офиса, работающие с ПЭВМ. Выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства; виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штраф.
4. НАРУШЕНИЕ В ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
К таким нарушениям относятся:
• Неизвещение или не своевременное информирование о происшедшем несчастном случае государственных органов (может быть рассмотрено как сокрытие работодателем страхового случая, что, в свою очередь, является составом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34 КоАП РФ);
• Несоблюдение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве (ст. 229.1 ТК РФ).
• Несоздание комиссий по расследованию обстоятельств и причин несчастного случая на производстве с легким исходом;
• Несоблюдение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ.
• Неполнота оформления установленных форм по проведению расследований несчастных случаев на производстве с легким исходом (протоколы опроса пострадавшего, должностных лиц; протоколы осмотра мест несчастных случаев; документы, подтверждающие обучение и инструктирование работников по охране труда и безопасным методам выполнения работ по профессии или виду работ; документы, подтверждающие выдачу работнику СИЗ);
• Отсутствие в актах по форме Н-1 записи об ознакомлении с ними работников и вручении копий на руки.
Нередко подобные нарушения выявляются, только когда речь заходит о возбуждении уголовного дела по случаю смерти работника. Отличается и сумма штрафа от обычно применяемой по ст. 5.27 КоАП РФ.
Пример
Проверкой в ООО «РСУ Приморского района» был установлен факт несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего в феврале 2011 г. с гражданином Республики Украина. Несчастный случай не был расследован работодателем. По итогам проверки помощником прокуратуры направлены материалы в Приморский районный суд о приостановлении деятельности Общества. ГИТ выдала работодателю предписание, обязывающее его провести расследование в установленном порядке. ОАО «РСУ Приморского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения и оштрафовано на 50 000 руб. Кроме того, было установлено наличие трудовых отношений с иностранным работником, у которого не было должным образом оформлено разрешение на работу. Материалы направлены в УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для привлечения работодателя к административной ответственности еще и за это нарушение.
Каким образом ГИТ может выявить сокрытые работодателями несчастные случаи на производстве? Для этого должностными лицами государственных инспекций труда используются разные методы и формы работы:
• Проведение тематических проверок организаций по вопросам соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• Проведение целевых проверок по обращениям граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и (или) родственников погибших;
• Сверка учетных данных медицинских организаций (в том числе в органах судебно-медицинской экспертизы) с целью выявления информации о травмированных (погибших) работниках;
• Сверка оперативных данных о пострадавших от несчастных случаев на производстве с региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации;
• Сверка данных о несчастных случаях на производстве с правоохранительными органами, включая органы прокуратуры;
• Мониторинг средств массовой информации.

Примерный перечень возможных нарушений безопасности

Классификаторы требований безопасности труда

Классификатор нарушений требований безопасности труда (КБТ)

Классификатор нарушений требований безопасности труда на объекте (КБТ)

№ группы Индекс нарушения
1.1 Захламленность рабочих мест и проездов
1.2 Работа при недостаточном освещении
2.1 Несвоевременность проведения инструктажа
2.2 Работа без удостоверения на производстве работ или механизированных процессов
2.3 Отсутствие дежурных по охране труда
3.1 Отсутствие спецодежды, спецобуви при производстве работ
3.2 Отсутствие предохранительного пояса
3.3 Отсутствие защитной каски
4.1 Нарушение правил эксплуатации или неисправность машин, механизмов, электрооборудования
4.2 Неисправность или нарушение правил работы с ручным и немеханизированным инструментом
5 1 Работа с нарушением требований ППР, правил эксплуатации (неисправность) грузозахватных приспособлений
5.2 То же монтажной оснастки
5.3 То же тары
6.1 Нарушение при работе инструкций по охране труда
6.2 Нарушение нарядов-допусков
6.3 Несоблюдение порядка ведения журнала первой ступени трехступенчатого контроля
6.4 Применение опасных приемов труда
7.1 Использование в работе некачественных строительных конструкций и изделий
8.1 Выполнение работ без ограждения опасных зон, проемов улавливающих устройств
8.2 Работа без крепления котлованов, траншей и других выемок, отсутствие переходных мостиков, трапов, лестниц, стремянок и т. п.
9.1 Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, подмостей
9.2 Нарушение правил складирования конструкций, материалов и изделий
9.3 Работа с нарушением требований пожаровзрывоэлектробезопасности
10.1 Нахождение в нетрезвом состоянии на строительной площадке или в бытовых помещениях

С учетом этих положений и формируются функциональные обязанности должностных лиц по охране труда. Каждое должностное лицо отвечает и получает оценку за выполнение определенных пунктов классификаторов в соответствии с возложенными на них обязанностями.

Основное условие эффективной деятельности структуры в системе управления по подчиненности состоит в том, что если на уровне бригады основная ее цель заключается в выполнении работ без нарушений требований безопасности труда (практическая реализация правил и норм), то на вышестоящих уровнях управления главной задачей должностных лиц являются своевременное обеспечение требований безопасности труда в бригаде и контроль за ходом выполнения этих требований.

Помимо осуществления оперативного контроля и принятия решений по выполнению требований безопасности труда, заложенных в классификаторе КБТ, необходимо, чтобы эти требования подкреплялись системой перспективных мер комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Система управления представляет собой многоуровневую подчиненность должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностями по обеспечению выполнения требовании безопасности труда, предусмотренных СНиП ІІІ-4-80* «Техника безопасности в строительстве» (прил. 1) и соответствующими документами министерств, ведомств.

Таким образом, система управления охраной труда в уровне СУ (СМУ) представляет собой структуру включающую 5 уровней: бригада, линейные ИТР, начальник участка (ст. прораб), специалисты и должностные лица аппарата управления, начальник и главный инженер организации. На каждом из этих уровней в соответствии с классификаторами решаются соответствующие вопросы и выполняются должностные и служебные функции в области обеспечения безопасных условии труда.

Основными задачами в управлении охраной труда на определенных уровнях являются следующие:

1-й уровень (бригада) — выполнение бригадой (бригадиром) требований технологии и безопасности труда и оценка этой деятельности по классификатору безопасности труда КБТ (табл. 2);

Таблица 2.

№ п.п. Содержание нарушений правил и норм охраны труда
Работа без дежурных по охране труда, без обучения, инструктажа, проверки знаний по технике безопасности рабочих и ИТР, без удостоверений на право эксплуатации строительных машин, механизированного инструмента электрооборудования и т. п.
Работа без индивидуальных средств защиты (спецодежды, спецобуви, поясов, касок и др.), с нарушением правил их применения
Нахождение на строительной площадке и в санитарно бытовых помещениях лиц в нетрезвом состоянии
Работа на неисправном оборудовании (строительные машины, грузоподъемные краны, механизмы, электрооборудование, механизированный и ручной инструмент, транспортные средства и др.), нарушение правил их эксплуатации с неисправными или не соответствующими ППР грузозахватными приспособлениями, тарой, монтажной оснасткой
Использование некачественных строительных конструкций, немаркированных изделий, неизвестных составов и т. п.
Работа без ППР, нарядов-допусков или нарушение установленных в них требований, в том числе применение опасных приемов труда
Работа без ограждения опасных зон, проемов, без крепления выемок, котлованов, без средств коллективной защиты. Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, подмостей, со случайных средств подмащивания, без переходных мостиков, трапов и т.д.
Выполнение работ при недостаточном освещении, захламленность рабочих мест, нарушение правил складирования конструкций, материалов и изделий, загромождение проходов и проездов
Работа без документации по технике безопасности или с нарушением правил ее ведения (отсутствие графика совмещенных работ, журнала производства работ, журнала оперативного контроля в бригаде, на объекте, участке; инструкций, стандартов ССБТ, журнала инструктажа и др.)
Невыполнение предписаний, приказов, распоряжений по охране труда
Работа без знаков безопасности (в опасных зонах, в проездах, с электроустановками и т.п.), средства наглядной агитации
Несоблюдение правил пожаро-, взрыво и электробезопасности на объекте и в санитарно-бытовых помещениях

2-й уровень (объект) — организация и обеспечение линейными ИТР (мастером, прорабом, механиком) безопасных условий труда на объектах и оценка этой деятельности по классификатору КБТ;

3-й уровень (участок) — организация и обеспечение начальником участка (старшим прорабом) безопасных условий труда на рабочих местах в целом на объекте и оценка их деятельности по классификатору КБТ;

4-й уровень — организация, обеспечение и контроль выполнения требований безопасности труда аппаратом управления и оценка этой деятельности по классификаторам КБТ и ККП;

5-й уровень — правовое, организационное и материально-техническое обеспечение безопасности труда начальником, главным инженером в целом по Управлению и оценка этой деятельности по классификаторам КБТ и ККП.

Основными элементами предлагаемой системы являются указанные выше классификаторы КБТ и КПП, в которых компоновка отдельных пунктов выполнена по принципу однородности нарушений норм охраны труда, с одной стороны, и путей их устранения—с другой.

После определения структуры системы управления охраной труда с учетом специфики строительных организаций и характера их производственной деятельности осуществляется внедрение системы управления практическую деятельность. Эта работа проводится одновременно на всех уровнях — в СУ (СМУ), тресте и территориальной организации. С этой целью по территориальной организации издается приказ, в котором устанавливаются срок и подведомственные организации, где намечено осуществить внедрение. Для практического осуществления работы по внедрению системы и подведения итогов в приказе объявляется состав комиссии.

Как правило, в комиссию входят: председатель — главный инженер; члены комиссии — главные специалисты, руководитель службы охраны труда, представитель профсоюзного комитета. Комиссия осуществляет организационное и техническое руководство всеми необходимыми работами по внедрению системы, разрабатывает план организационно-технических мероприятий со сроками выполнения и ответственными исполнителями.

На основании приказа по территориальной организации в трестах и управлениях, где осуществляется внедрение, издаются аналогичные приказы, а в результате внедрения системы составляется акт специального содержания. Ниже приводятся в качестве примера форма приказа о внедрении системы управления охраной труда в конкретной организации.

Для эффективного внедрения системы управления охраной труда при организации строительных площадок необходимо каждый новый объект в первую очередь обеспечить:

— полной номенклатурой санитарно-бытовых помещений;

— спецодеждой, спецобувью и перчатками (рукавицами);

— проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР);

— объектным табелем требуемых средств для обеспечения безопасных условий труда на строительстве объекта, в том числе ограждение строительной площадки;

— дренажем для отвода поверхностных вод;

— подъездными путями;

— площадками для складирования материалов и конструкций и установки кранов;

— временными коммуникациями водо- и электроснабжения;

— грузозахватными приспособлениями, оснасткой и средствами подмащивания;

— схемами строповки грузов;

— другими средствами обеспечения безопасности труда.

Изложенное выше в отношении составления и назначения классификаторов позволяет определить круг и характер действия должностных лиц по выполнению требований системы управления охраной труда. При этом каждое должностное лицо должно обеспечивать выполнение требований определенных пунктов КБТ и ККП в соответствии с возложенными на них обязанностями (см. раздел, посвященный функциям звеньев и отдельных работников служб системы управления охраной труда). Использование классификаторов позволяет оценивать работу всего круга должностных лиц — от бригадира до начальника СМУ. Все пункты классификаторов независимо от числа нарушенных в них подпунктов оцениваются одинаково — одним баллом за повторные нарушения одного и того же пункта назначается штраф в размере одного балла.

При внедрении СУОТ (система управления охраной труда) в территориальных организациях возникает необходимость получения сопоставимых результатов работы отдельных рабочих и должностных лиц по созданию и обеспечению безопасности труда. Анализ причин потери трудоспособности показывает, что производственный травматизм — явление постоянное и происходит в результате нарушения правил и норм техники безопасности и производственной санитарии: технологии производства работ, обучения и инструктажа, эксплуатации машин и механизмов, устройства и эксплуатации приспособлений и средств подмащивания и т.д.

Поэтому для усиления контроля и надзора за выполнением СНиП и других документов по технике безопасности разработан примерный перечень (индексация) возможных нарушений правил и норм техники безопасности по видам производства (табл. 3).

В нем учтены семнадцать видов строительно-монтажных работ и десять видов работ, выполняемых в цехах стройиндустрии. Все возможные нарушения требований безопасности труда распределены по видам производства: строительно-монтажные работы, специальные и монтажные работы, эксплуатация строительных машин и механизмов, изготовление железобетонных конструкций на промпредприятиях, деревообработка и металлообработка на промпредприятиях, эксплуатация автотранспорта, работа в камерах. Кроме того, все пункты классификатора разделены на две части: организационные и технические нарушения.

Для каждого нарушения безопасности труда в приведенном перечне установлены индексы (коды) от 001 до их числа по соответствующему виду производств. При этом учитывалось, что индексы (коды) должны быть: едиными для всех номенклатурных мероприятий безопасности труда, минимальными по числу знаков, удобными для использования чтения, иметь резерв, а также гибкую структуру, позволяющую вносить коррективы, иметь возможность укрупнения (сжатия) информации, т. е. уменьшения степени подробности описания объекта.

Система кодирования, принятая в классификаторе, порядковая. Постановлением Президиума ЦК профсоюза строителей «О повышении уровня безопасности труда на основе внедрения Системы управления охраной труда» рекомендованы классификаторы требований безопасности труда, подлежащие исполнению как рабочими, так и ИТР. Приведенные ниже классификаторы позволяют одинаково оценивать работу людей, работающих на различных объектах и строительных организациях, что дает возможность сравнивать результаты и выявлять уровень работы различных звеньев СУОТ.

Таблица 3

труда в строительстве (для учета при проведении контрольных наблюдений)*

№ п.п. Возможные нарушения Индекс
1. Организационные
Работа без организационной технологической документации (ППР, технологических карт, карт трудовых операций, маршрутных карт)
Производство работ с нарушением технологических процессов или технологической последовательности трудовых операций, предусмотренных в организационной и технологической документации
Отсутствие или невыполнение графиков совмещенных работ
Отсутствие наряда-допуска на работы, выполняемые в условиях повышенной опасности (в том числе в охранной зоне ЛЭП)
Нарушение правил производства земляных работ
Нарушение правил производства работ в котлованах и в траншеях (отсутствие откосов, неправильный угол откосов, отсутствие креплений)
Нарушение правил безопасности при рыхлении мерзлого грунта
Нарушение правил безопасности погрузки на транспорт
Нарушение правил производства бетонных и железобетонных работ
Нарушение правил безопасности при работе с электровибраторами при уплотнении бетонной смеси (ручными и стационарными)
Нарушение правил безопасности при прогреве бетона (электро-, паро- и др. способами)
Нарушение правил безопасности при производстве арматурных работ
Нарушение правил безопасности на правильно-отрезных станках
Нарушение правил безопасности при резке и гнутье арматуры на станках с механическим приводом
Нарушение правил безопасности складирования, хранения и подачи инертных материалов
Нарушение правил безопасности при производстве электросварочных работ
Нарушение правил безопасности при производстве газосварочных работ
Нарушение правил безопасности при работе па растворобетоносмесильных машинах
Нарушение правил безопасности обслуживания дозировочного оборудования
Нарушение правил безопасности при укладке бетонной смеси в формы
Нарушение правил безопасности при производстве опалубочных работ
Нарушение правил безопасности распалубки железобетонных изделий
Нарушение правил безопасности электропрогрева бетона (ток выше 60 В. поливка водой под напряжением и т. д.)
Нарушение правил безопасности эксплуатации транспортеров (ленточных, шнековых)
Нарушение правил безопасности эксплуатации котлов, трубопроводов и других емкостей, работающих под давлением
Нарушение правил безопасности при производстве монтажных работ
Неправильная строповка монтируемых конструкций
Нарушение правил безопасности при подъеме и опускании предельных грузов
Отсутствие или неправильная подача сигнализации на монтажной площадке при перемещении конструкций кранами лебедками и т. д.
Отсутствие надзора за безопасным перемещением грузов краном
Перемещение и монтаж элементов конструкций над перекрытиями зданий менее пяти этажей, под которыми находятся люди
Нарушение правил безопасности при установке, закреплении и расстроповке конструкций и элементов
Выполнение работ на высоте при неблагоприятных условиях
Выполнение работ без защитных ограждений
Отсутствие необходимых грузозахватных приспособлений
Нарушение привил безопасности при производстве кровельных и изоляционных работ
Выполнение кровельных работ при неблагоприятных атмосферных условиях
Нарушение правил безопасности при варке и разогреве битумных мастик в котлах
Нарушение правил безопасности при транспортировке битумных мастик
Нарушение правил безопасности при укладке асфальтобетона
Нарушение правил безопасности при прокладке инженерных коммуникаций
Нарушение правил безопасности при монтаже магистральных трубопроводов
Нарушение правил безопасности при испытании трубопроводов
Нарушение правил безопасности при производстве антикоррозионных работ
Нарушение правил безопасности при производстве штукатурных работ
Нарушение правил использования в штукатурном растворе материалов, вредных для здоровья (свинцового сурика, свинцового крова, эпоксидной смолы и др.)
Нарушение правил безопасности при производстве малярных работ
Применение вредных для здоровья растворителей или свинцовых белил
Нарушение правил безопасности при производстве стекольных и облицовочных работ
Нарушение правил безопасности при разгрузке железнодорожных вагонов
Нарушение правил безопасности при производстве газо-электросварочных работ
Нарушение правил безопасности при производстве погрузочно-разгрузочных работ
Нарушение правил безопасности при перевозке (переноске), хранении и эксплуатации баллонов с сжатым газом
Нарушение правил безопасности при работе в шурфах, колодцах и закрытых емкостях
Нарушение правил безопасности при спуске стройматериалов или мусора с верхних отметок
Нарушение правил безопасности при эксплуатации строительно-монтажных пистолетов
Нарушение правил безопасности при эксплуатации строительных машин и механизмов
Подача грузов кранами в дверные или оконные проемы без устройства приемных площадок
Несоблюдение правил безопасности и инструкций при монтаже кранов
Нарушение правил безопасности работы механизмов вблизи котлованов и траншей
Работа крана при неблагоприятных атмосферных и климатических условиях
Нарушение правил безопасности совмещенной работы строительных машин
Нарушение требований безопасности при кратковременных перерывах в работе строительных машин
Работа самоходных кранов без выносных опор или установка крана не на все опоры
Нарушение правил эксплуатации бульдозеров
Нарушение правил эксплуатации компрессорных установок и пневмоинструмента
Нарушение правил эксплуатации скрепера
Нарушение правил безопасности перемещения грунта (бульдозерами, скреперами) при движении на подъем и спуск
Нарушение правил безопасности работы с домкратами, лебедками, талями
Нарушение правил безопасности горизонтального перемещения груза
Подъем элементов и конструкций защемленных, засыпанных землей или снегом, примерзших к земле
Нарушение габаритов при работе строительных машин и механизмов
Нарушение правил безопасности при эксплуатации электрокар и автокар
Нарушение правил безопасной эксплуатации транспортеров
Нарушение правил безопасности при работе на металлообрабатывающих станках и механизмах
Нарушение правил безопасности работы на токарных станках по металлу
Нарушение правил безопасности работа на фрезерных станках по металлу
Н а рушен не правил безопасной работы на сверлильных станках
Нарушение правил безопасной работы на строгальных станках
Нарушение правил безопасной работы на шлифовальных станках
Нарушение правил безопасной работы на заточных станках
Нарушение правил безопасной работы на станках для резки металлов
Нарушение правил безопасной работы на расточных станках
Нарушение правил безопасной работы на фуговочных станках
Неудовлетворительная организация и содержание стройплощадки, внутрицеховой территории или прилегающих рабочих площадок
Отсутствие ограждений или перекрытий проемов, колодцев, отверстий и т.д.
0тсутствие ограждения перекрытий по периметру, а также проемов в стенах
Нарушение правил складирования материалов, конструкций и готовых изделий
Отсутствие ограждения опасных зон или обозначение их предупреждающими и запрещающими знаками (надписями)
Отсутствие защитных устройств над входами п строящиеся или ремонтируемые здания
Загромождение или перегруз рабочих настилов лесов и подмостей
Работа на подмостях, стремянках н лестницах, выполненных с нарушением правил техники безопасности и использование их с нарушением правил эксплуатации
Неудовлетворительное состояние бытовых помещений, отсутствие или недостаточное их количество
Плохая обеспеченность бытовым хозинвентарем, аптечками, нарушение питьевого режима
Отсутствие или недостаток наглядной агитации, надписей и знаков безопасности
Нарушение правил пожарной безопасности на стройплощадке или внутрицеховой территории
Неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест
Отсутствие или недостаточная освещенность рабочих мест
Отсутствие или неэффективная вентиляция рабочих мест
Повышенные шум и вибрация на рабочих местах
Отсутствие или недостаточное отопление (обогрев) рабочего места
Несоблюдение норм проходов, проездов, мест складирования и рабочей зоны на рабочих местах
Повышенная загазованность рабочих мест
Отсутствие переходных мостиков, ходов, трапов в необходимых местах
Отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опасных рабочих операций
Отсутствие приказа или согласования с профсоюзной организацией и службой техники безопасности на сверхурочные работы (работа в выходные дни)
Невыполнение I и II ступени трехступенчатого контроля за безопасностью труда
Несвоевременный осмотр грузозахватных приспособлений и тары (отсутствие маркировки)
Отсутствие или недостаточный технический надзор за эксплуатацией грузоподъемных кранов
Отсутствие или недостаточный технический надзор за эксплуатацией лесов, подмостей, стремянок, лестниц
Устройство лесов без проекта, специальных расчетов или с отступлением от проекта
Работа на лесах без акта приема в эксплуатацию
Работа без необходимых индивидуальных средств защиты (очков, масок, респираторов и т, п.)
Работа без касок как обязательного индивидуального средства защиты
Отсутствие или несоответствие характеру выполняемой работы спецодежды, спецобуви, рукавиц
Отсутствие у стропальщика специальных жилетов или нарукавных повязок
Отсутствие или недостаточный вводный инструктаж на рабочих местах
Отсутствие или недостаточный инструктаж на рабочем месте
Отсутствие или недостаточный повторный инструктаж, предусмотренный правилами
Отсутствие специального обучения лиц профессий с повышенной опасностью
Отсутствие обучения и аттестации рабочих и ИТР по технике безопасности
Использование работающих не по специальности
Нарушение правил безопасности использования транспорта на стройплощадке, в цехах и заводской территории
Неправильная организация (устройство) дороги и разъездов на стройплощадке, заводской территории
Нарушение правил перевозки людей транспортом
Невыполнение требований производственных инструкций
Допуск работающих в рабочую зону в состоянии, способном вызвать опасную ситуацию (болезненное состояние, опьянение, остаточное опьянение и т. д.),
Отсутствие удостоверений по технике безопасности у рабочих и ИТР
II. Технические
Неисправность или отсутствие на грузоподъемных кранах сигнализации, предохранительных устройств, концевых выключателей передвижения (противоугонные устройства) и т.д.
Нахождение в рабочей зоне неисправных грузоподъемных приспособлений и тары
Неисправное состояние подкрановых путей
Неисправное состояние индивидуальных защитных средств
Неисправное состояние ручного переносного механизированного инструмента (оборудования)
Нарушение правил установки (положения) грузоподъемных кранов
Неисправное состояние стальных канатов (тросов)
Отсутствие креномеров на самоходных машинах, работающих на уклонах
Наличие трещин в ответственных местах металлоконструкций грузоподъемных машин
Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслуживания элементов машин на высоте
Работа строительных машин и механизмов без ограждения движущихся частей
Отсутствие подключения пылящих агрегатов к системе аспирации или плохая работа системы аспирации
Отсутствие или неисправность светозвуковой сигнализации конвейеров
Отсутствие или неисправность ограждения движущихся частей станков и механизмов
Неисправность водоуказательной арматуры, манометров и питательных насосов котлов
Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслуживания элементов машин на высоте
Отсутствие или неисправность КИП на станках и оборудовании
Конструктивные недостатки опалубочных форм, увеличивающие массу поднимаемого груза
Конструктивные недостатки машин и механизмов
Конструктивные недостатки в устройстве приточно-вытяжной вентиляции
Конструктивные недостатки вибрирующих устройств автоматических линий формовки (повышенная вибрация на рабочем месте)
Отсутствие или недостаточная изоляция токопроводящих частей (линий) машин, механизмов, оборудования, освещения и электропрогрева
Отсутствие или неисправность заземления
Применение опасного для жизни напряжения на рабочих местах
Неисправное состояние рубильников или магнитных пускателей
Неисправное состояние электромеханических систем защитного отключения машин и механизмов

Классификатор оценки выполнения требований безопасности рабочими (табл. 5) может дополняться и уточняться с учетом специфики, видов и степени сложности выполняемых работ.

Что касается классификатора оценки выполнения требований безопасности труда для ИТР то он является универсальным и также может уточняться и дополняться отдельными пунктами, относящимися к выполнению обязанностей конкретными должностными лицами аппарата СУ. В классификаторе (табл. 6) перечислено 65 пунктов, которые имеют непосредственное отношение к исполнению должностных обязанностей: начальника строительного участка—30 (индексы от 01 до 030), главного механика—7 (от 1.1 до 1.7), главного энергетика—9 (от 2.1 до 2.9), начальника ПТО—8 (от 3.1 до 3.8), начальника отдела снабжения— 11 (от 4.1 до 4.11).

Нарушения охраны труда и трудового законодательства OFF

Перечень составлен в формате таблицы и включает в себя наименование нарушения охраны труда и трудового законодательства — всего 76 позиций, статью Трудового кодекса РФ, содержащую требование, а также категорию нарушения в зависимости от негативных последствий для работника, в баллах от 1 до 10, при этом высокий риск оценивается от 7 до 10 баллов, средний — от 4 до 6 и низкий — от 1 до 3 баллов.

Например, к высокому риску причинения вреда работнику, оцениваемому в 10 баллов, отнесено в числе прочего:

  • уклонение от оформления трудового договора;
  • нарушение процедуры привлечения к работе в выходные дни, в нерабочие праздничные дни, к сверхурочной работе, к работе в ночное время, допущенное в отношение водителей автомобиля, членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ;
  • невыплата работодателем работнику установленной трудовым договором заработной платы;
  • выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда;
  • допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда;
  • допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей при наличии медицинских противопоказаний.

Напоминаем, что административная ответственность за нарушение охраны труда предусмотрена статьёй 5.27.1. КоАП РФ, трудового законодательства 5.27. КоАП РФ.

Перечень типовых нарушений охраны труда и трудового законодательства имеет следующие разделы:

  1. ПРИЁМ НА РАБОТУ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА);
  2. ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА (УВОЛЬНЕНИЕ);
  3. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ;
  4. ВРЕМЯ ОТДЫХА;
  5. ОПЛАТА ТРУДА;
  6. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ;
  7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА;
  8. ОХРАНА ТРУДА;
  9. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ;
  10. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *