Государственно частное партнерство

Государственно-частное партнерство в России: современное состояние и проблемы развития Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

УДК 338.22.021.1

И.И. САВЧЕНКО, Н.Г. СИДОРОВА, Е.В. КОЧЕВА, Н.А. МАТЕВ

Государственно-частное партнерство

в России: современное состояние и проблемы развития1

В статье рассмотрены актуальные вопросы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Выделен ряд проблем реализации ГПЧ-проектов в субъектах России. Оценено современное состояние и выявлены проблемы реализации ГЧП-проектов. Приведены примеры проектов в определенных субъектах Российской Федерации, в том числе и Приморском крае. В рамках статьи представлен рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития ГЧП, по методике комплексной оценки, разработанной Центром развития ГЧП.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, ГЧП-проекты, рейтинг, методика.

Key words: Public-Private Partnership, PPP projects, ranking, technique.

Актуальность развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в условиях смешанной экономики подтверждается опытом не

‘Статья подготовлена по материалам круглого стола «Государственно-частное партнерство в России: современное состояние», состоявшегося 13 апреля 2015 г. в Школе экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета. (The article is written based on the materials of round table: «Public-Private Partnership in Russia: current state» that was held on April 13th 2015 in the School of Eonomics and Management Far Eastern Federal University ).

только зарубежных стран, но и современной России, где со второй половины 2000-х годов этому аспекту уделяется большое внимание в научных исследованиях и экономической деятельности.

В законопроекте «Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации» под государственно-частным партнерством понимается взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера — с другой, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве. Цель настоящего Федерального закона — создать правовые условия для привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнерства в экономику Российской Федерации, повысить качество предоставляемых населению услуг и обеспечить их доступность.

Государственно-частное партнерство в широком смысле выступает как феномен смешанной экономики, в узком смысле — как инструмент экономической политики в условиях новой индустриализации общественного производства, поскольку является средством (способом), используемым для обеспечения устойчивого роста экономики всех уровней .

Вместе с тем следует отличать ГЧП от других форм взаимоотношений государства и бизнеса. Например, различные меры поддержки предприятий (государственное кредитование, субсидирование, льготное налогообложение, госзаказ и др.) не являются формами государственно-частного партнерства. Здесь отсутствуют такие конкретные признаки ГЧП, как софинансирование, разделение рисков и т.д. Кроме того, не следует рассматривать ГЧП в качестве института приватизации или национализации, поскольку у этих явлений различная природа. ГЧП — форма существования смешанной экономики, а приватизация и национализация -это характерные процессы переходной экономики. Государственно-частное партнерство создает конкретные модели отношений собственности, выстраивает методы управления и способы финансирования. В этой связи проекты ГЧП предполагают не только объединение ресурсов государства и бизнеса, но и определение набора правомочий сторон в соответствии с критерием эффективности использования этих ресурсов.

Основные черты государственно-частного партнерства:

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

— ГЧП осуществляется в зоне ответственности государства;

— направлено на развитие инфраструктуры (производственной и социальной);

— осуществляет специфические формы софинансирования (совместные инвестиции, инвестиции частных инвесторов, инвестиции государства);

— обеспечивает частным компаниям более широкие возможности для участия в управлении проектами, чем при выполнении государственных заказов;

— использует специфические формы распределения ответственности между партнерами;

— носит долгосрочный характер, но имеет определенные ограничения;

— обеспечивает разграничение рисков проекта между партнерами

К формам ГЧП и видам этих форм можно отнести:

— государственные контракты (на выполнение работ, на управление, на оказание услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи);

— концессии (типа «строительство-управление-передача», типа «строительство-владение-управление», эксплуатация без стадии строительства, «теневые» концессии);

— соглашения о разделе продукции;

— совместные предприятия (акционирование, совместные предприятия без акционирования) .

Таким образом, определение природы государственно-частного партнерства представляется исключительно важной задачей, поскольку это позволяет выявить совокупность его характерных черт и форм.

В настоящий момент государственно-частное партнерство регулируется нормативно-законодательными документами . Особо важное внимание в этих документах уделяется введению на территориях субъектов Российской Федерации собственной нормативно-законодательной базы. Так, в 2014 г. Министерство экономического развития совместно с Центром развития государственно-частного партнерства разработали «Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ». Как результат на территории 68 субъектов уже приняты и работают законы, регулирующие ГЧП.

На данный момент уже можно говорить о сложившейся структуре ГЧП в регионах России (рис. 1).

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Федеральный

округ

Северо-Кавказский

Южный

Дальневосточный

Уральский

Приволжский

Северо-Западный

Центральный

Сибирский

О 5 10 15 20 25 30 35 40

Количество ГЧП-проектов, %

Рис. 1. Структура ГЧП в регионах России на 1 марта 2015 г. (составлено авторами с использованием )

Как видно из рис. 1, лидером по числу ГЧП-проектов на 1 марта 2015 г. является Сибирский федеральный округ, на долю которого приходится 34 % общего числа ГЧП-проектов (106 проектов). Наименьшая доля по реализованным ГЧП-проектам приходится на Северо-Кавказский федеральный округ (3 %) (9 проектов). Доля Дальневосточного федерального округа составляет 6 %. В Центральном федеральном округе действуют 50 проектов ГЧП (16 %), а в Северо-Западном -48 проектов (15 %).

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

В настоящее время для оценки эффективности деятельности ГЧП в субъектах Российской Федерации существует методика комплексной оценки уровня развития ГЧП (рис. 2).

Уровень развития ГЧП в субъекте

Развитость институциональной среды Опыт реализации проектов ГЧП Инвестиционная привлекательность

— региональные законы и правовые акты о ГЧП; — инвестиционные стратегии; — план развития ГЧП -статус проекта; -финансирование; -срок реализации; -отраслевая дифференциация -оценивается поданным рейтингового агентства «Эксперт РА»

Рис. 2. Схема методики комплексной оценки уровня развития ГЧП в регионах России (составлено авторами с использованием )

На основании вышеуказанной методики Министерством экономического развития РФ и Центром развития ГЧП при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ были рассчитаны рейтинги субъектов России на 1 марта 2015 г. (рис. 2, таблица).

Согласно этому рейтингу субъекты Российской Федерации делятся на 5 групп. Первая группа — это регионы-лидеры по уровню развития ГЧП (60-75 %), сюда вошли 6 субъектов России; в группу регионов с высоким уровнем (45-60 %) развития ГЧП вошли 17 субъектов; группу регионов со средним уровнем (35-45 %) развития составили 16 субъектов; в группу регионов с низким уровнем (25-35 %) развития ГЧП вошли 28 субъектов; группа регионов с очень низким (0-25 %) уровнем развития представлена 19 субъектами.

За последние годы государство инициировало формирование системы финансовых институтов развития (госкорпорация «Банк Развития», Инвестиционный фонд Российской Федерации) и институтов развития инновационной экономики (ОАО «Российская венчурная компания», фонд «Сколково», ОАО «Роснано», АНО «Агентство стратегических инициа-

Рейтинги субъектов Российской Федерации по уровню развития ГЧП

Регионы-ли деры (60-75 %) Высокий уровень развития ГЧП (45-60 %) Средний уровень развития ГЧП (35^5 %) Низкий уровень развития ГЧП (25-35 %) Очень низкий уровень развития ГЧП (0-25 %)

г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, г. Москва, Новосибирская, Нижегородская, Ленинградская области Самарская, Свердловская, Московская, Воронежская области, Республика Башкортостан, Ульяновская, Тульская области, Пермский край, Удмуртская Республика, Ярославская область, Краснодарский край, Тамбовская область, Ямало-Не-нецкий и Ханты-Ман-сийский автономные округа, Ростовская, Владимирская области, Республика Коми Калужская область, Республика Саха (Якутия), Оренбургская область, республики Бурятия и Чувашия, Псковская, Белгородская области, Хабаровский край, Рязанская, Амурская, Сахалинская, Вологодская. Липецкая области, Приморский край, Мурманская и Омская области Кемеровская, Саратовская, Тверская, Томская, Пензенская, Иркутская области, Алтайский край, Ивановская, Волгоградская области, Республика Тыва, Архангельская область, Республика Хакасия, Кировская, Калининградская, Смоленская, Курская области, Красноярский край, Новгородская область, Камчатский край, Брянская, Астраханская, Челябинская и Еврейская автономная области, республики Карелия и Мордовия, Ставропольский край, Курганская и Костромская области Республики Кабардино-Балкария, Марий Эл, Ненецкий автономный округ, Республика Дагестан, Тюменская область, Республика Алтай, Забайкальский край, республики Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Крым, Орловская, Магаданская области, Республика Чечня, Севастополь, Чукотский автономный округ, республики Кара-чаево-Черкесия, Адыгея, Ингушетия

Составлено авторами с использованием .

тив по продвижению новых проектов», государственная некоммерческая организация «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», госкорпорации «Ростехнологии», «Росна-но», «Росатом»), базирующихся на принципах ГЧП .

Большую роль в поддержании малого инновационного бизнеса на территории Российской Федерации играют ОАО «РВК» и фонд «Скол-ково» . Так, на конец 2013 г. в фонд «Сколково» поступило более 4000 заявок, 861 компания стала участником проектов ГЧП, одобрено 176 грантов на сумму 8,6 млрд рублей .

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Одним из важнейших инструментов ГЧП является Инвестиционный фонд Российской Федерации, призванный возглавить отечественную инвестиционную политику. Фонд дает частному бизнесу возможность осуществить проекты, имеющие стратегическое значение для экономики и не отличающиеся длительными сроками реализации .

С момента создания фонда государственную поддержку получили 16 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 34 региональных инвестиционных проекта. Их общая стоимость превышает 1 трлн 244 млрд рублей. Общий объем государственной поддержки проектов составляет 336,6 млрд рублей (из них средства фонда — 305 млрд рублей), а объем частных инвестиций — 908 млрд рублей .

Инвестиционный фонд — это своеобразный катализатор инвестиционной активности частных инвесторов. Согласно статистике ГЧП-проектов, в среднем на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается 3-6 рублей частных инвестиций, а по некоторым региональным проектам — до 10 и даже 17 рублей. В целом реализация инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований фонда, направлена на социально-экономическое развитие субъектов РФ, в частности на создание и развитие объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности.

Наиболее широкое распространение государственно-частное партнерство получило в строительстве городов, автомагистралей, железных дорог, аэропортов, морских портов, в создании зон технико-экономического развития и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, особенно в топливно-энергетическом комплексе.

Если говорить о транспортных проектах, то они традиционно развиваются благодаря сочетанию частного и государственного финансирования. Государство все больше обращается к частному сектору за вкладом в разработку новых и приватизацию уже существующих транспортных систем . На 1 марта 2015 г., по данным Центра развития ГЧП, в транспортной сфере России действуют 64 проекта ГЧП (10,9 % от общего числа ГЧП-проектов). Удачным примером реализации ГЧП в сфере транспорта является открытый в конце 2014 г. участок новой скоростной автомобильной дороги М-11 Москва-Санкт-Петербург. Строительство участка велось с использованием механизма концессии (договора, заключаемого государством с частным предпринимателем, ино-

странной фирмой, на эксплуатацию промышленных предприятий, земельных и других угодий). Общая стоимость проекта, включая обслуживание кредитной линии, превысило 60 млрд рублей. Инвестиционный фонд РФ выделил 23 млрд рублей, а остальная часть — коммерческое финансирование, включающее собственные и заемные средства акционеров .

В Приморском крае разрабатывается крупный проект по строительству вдоль Амурского залива Владивостокской кольцевой автомобильной дороги (ВКАД): о-в Русский — мыс Токаревского — мыс Кун-гасный — ул. Русская — ул. Маковского. Данный проект задумывался администрацией Владивостока еще в 2013 г. Проект строительства ВКАД станет первым в Дальневосточном федеральном округе проектом, реализуемым на условиях государственно-частного партнерства, который положительно скажется на развитии всего Приморского края. Такое партнерство позволит объединить ресурсы и возможности государства и частных инвесторов в единое целое, снизить риски участников проекта, распределить зоны ответственности и согласовать взаимные интересы .

Одним из приоритетных направлений ГЧП, элементом стратегии государства правительство России признает развитие отрасли телекоммуникаций и связи . Телекоммуникация как инструмент государственно-частного партнерства широко используется в развивающихся странах, где объем платных услуг, включающий и телекоммуникационные услуги, постоянно растет. Развитие российского рынка телекоммуникаций происходит в русле мировых тенденций: государственно-частное партнерство является одним из основных инструментов достижения устойчивого экономического роста регионов и страны в целом. Телекоммуникация является одной из областей использования государственно-частного партнерства в России. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира. Стоит отметить, что наибольшая доля доходов этими компаниями была получена от услуг мобильной связи — 679,2 млрд рублей. По данным Росстата, в 2000-2011 гг. количество абонентов мобильной связи увеличилось в 80 раз.

В свете современной инновационной политики использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.

Ярким примером использования механизма ГЧП в топливно-энергетическом комплексе служат проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», осуществляемые в форме соглашения о разделе продукции (СПР). Это договор между инвестором и государством, позволяющий инвестору предпринимать крупные долговременные и рискованные инвестиции. Цель СРП заключается в определении условий и положений, относящихся к разведке и разработке ресурсов путем замены существующего налогового режима и режима лицензирования договорными положениями, сохраняющими силу в течение всего периода реализации проек-

та. В процессе реализации проекта были запущены в эксплуатацию три морские добывающие платформы, две из которых являются самыми тяжеловесными конструкциями, установленными на море за всю историю мировой нефтегазовой отрасли. Сооружена система морских и наземных трубопроводов, построены объекты для переработки, транспортировки, хранения и отгрузки углеводородов.

Реализация нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», операторами которых выступают крупнейшие нефтяные компании мира, позволяет накопить уникальный опыт по использованию новейших технологий. Кроме того, в девяти районах области велось строительство различных объектов, связанных с проектами. Строились инфраструктурные объекты (дороги, мосты, аэропорт), шла модернизация морских портов и железной дороги, создавались новые системы связи и коммуникаций, возводились жилищно-бытовые комплексы.

На Дальнем Востоке высока потребность в использовании ГЧП как механизма привлечения инвестиций, особенно это касается газификации населенных пунктов региона. Так, на газификацию муниципальных образований Приморья в краевом бюджете 2013 г. было предусмотрено 219 млн рублей. Более 100 млн рублей на эти цели направлено из муниципальных бюджетов. Средства предусмотрены в рамках подпрограммы «Создание и развитие системы газоснабжения Приморского края» на 2013-2017 гг. госпрограммы «Энергоэффективность, развитие газоснабжения и энергетики в Приморском крае». Программа рассчитана до 2017 г. Ее реализация позволит газифицировать 41 населенный пункт в девяти городских округах (Владивостокский, Уссурийский, Артемовский, Находкинский, Лесозаводский, Дальнереченский, Спасск-Дальний, ЗАТО «Большой Камень», ЗАТО «Фокино») и в Спасском муниципальном районе.

При существующем дефиците бюджетных средств данный вопрос краевым и местным властям целесообразно решать путем привлечения средств населения с помощью облигационных займов. Эмитентом может выступить администрация Приморского края, а генеральным менеджером по обслуживанию облигационного займа — Газпромбанк. Выпуск облигационного займа позволит решить проблему финансирования проекта как новый способ использования государственного-частного партнерства в целях реализации инвестиционных программ. Данный механизм может применяться не только в ТЭК региона, но и в других инвестиционных проектах.

Исходя из отраслевой специфики Приморского края интересен инвестиционный проект на основе ГЧП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2015-2020 годах и на период до 2023 года». Цель данного проекта — модернизация специализированной холодильно-складской инфраструктуры во Владивостоке для перевалки и хранения рыбной продукции и создания межрегионального оптового распределительного центра в целях развития производства рыбной продукции с глубокой степенью

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

переработки, улучшения доступности рыбной продукции для населения. Этот проект предусматривает сооружение новых холодильно-складс-ких мощностей на территории морского терминала порта и (или) на территории действующего тылового терминала в районе узловой железнодорожной станции «Угольная» как основы для межрегионального оптового распределительного центра. Планируется создание производственной площадки для предприятий по производству рыбной продукции глубокой переработки.

Говоря о современных тенденциях в сфере реализации проектов ГЧП, следует особо отметить относительно новый инструмент развития общества — использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры.

В последние десятилетия во всем мире заметно стремление превратить культуру в доходную отрасль современной экономики, используя потенциал накопленного и вновь создаваемого культурного богатства. Культурные бренды становятся ресурсами устойчивого развития территорий, что делает отрасль культуры репутационно привлекательной для бизнеса.

Участие бизнеса в развитии культуры в форме ГЧП-проектов проявляется в поддержании традиционных искусств и ремесел, реализации различных культурных проектов, в частности в сфере доверительного управления памятниками истории и архитектуры. Успешным примером последнего является передача в 2001 г. здания Дома Москвы в Софии (Болгария) его собственником, правительством Москвы, в доверительное управление ЗАО «Торговая компания «КОНКОР».

Также успешно реализован проект государственно-частного партнерства «Творческий кластер города Коломна», где из муниципальной и государственной собственности в доверительное управление управляющей компании передано сразу несколько объектов культуры и туризма г. Коломна (Коломенский Кремль, Коломенский Посад, Коломенский трамвай, Коломенская пастила, Коломенская репа, пристань Коломна и др.).

Государственно-частное партнерство — одна из важнейших задач в деле развития сельского хозяйства. Так, в сельском хозяйстве Приморского края сотрудничество между органами государственной власти и частными партнерами осуществляется в разных формах: имущественное участие, финансовое участие, участие нематериального характера. Его преимуществами являются:

— ускорение и внедрение новых общественно значимых проектов в сельское хозяйство благодаря привлечению дополнительных финансовых и прочих ресурсов;

— возможность использования налаженного механизма управления крупными комплексными программами;

— повышение технологического и финансового потенциала. Весьма высока привлекательность ГЧП в сельском хозяйстве для частного бизнеса, которая основана на помощи со стороны государства. Это

поддержка аграрных проектов со стороны государственных органов; возможность долговременного размещения инвестиций в сельское хозяйство под государственные гарантии; новые перспективы для инновационного бизнеса; получение налоговых льгот на реализацию аграрных проектов.

Таким образом, ситуация с реализацией ГЧП-проектов в стране далеко неоднозначна. В некоторых субъектах РФ для развития экономики давно и широко используют ГЧП, в других регионах о существовании такого инструмента имеют лишь слабое представление.

Причина этому ряд проблем, которые требуют государственного внимания и решения. В числе таких проблем либо отсутствующее, либо не адаптированное под ГЧП-проекты законодательство, острая нехватка опыта, компетенций и базы успешных практик, недостаток специалистов в сфере государственного управления, способных профессионально структурировать и сопровождать проекты ГЧП, отсутствие механизмов накопления опыта и передачи компетенций. Решение данных проблем видится в организации курсов повышения квалификации, создании банков успешных типовых проектов, их тиражировании и организации методической базы для регионов .

Проблемы ГЧП активно обсуждаются на уровне предпринимательских объединений. В Москве 17-20 марта 2015 г. прошел инфраструктурный конгресс «Неделя ГЧП», одним из организаторов которой выступила Торгово-промышленная палата РФ. По сообщениям «Торгово-промышленных ведомостей», президент ТПП РФ Сергей Катырин, выступая на конгрессе, отметил, что, во-первых, рынок ГЧП есть и рынок обязательно будет действовать на федеральном уровне, потому что государство, несмотря на трудности, все равно будет развивать инфраструктуру… Мы будем двигаться на Дальний Восток, продолжится развитие БАМа, и есть еще целый ряд инфраструктурных мегапроектов.

Стоит также отметить проблемы с финансированием проектов, отсутствие единства в понимании механизмов реализации ГЧП-проек-тов. Это характерно как для региональных предпринимателей, так и для органов власти. По мнению экспертов системы ТПП РФ, для преодоления перечисленных проблем целесообразно в составе администраций регионов создать специальные органы (региональные центры ГЧП) по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП. Работа центров должна включать:

— отбор проектов, реализуемых на условиях ГЧП;

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

— оценку эффективности проектов с точки зрения потребностей регионального развития;

— представление проектов на утверждение региональными властями;

— подготовку конкурсов ГЧП-проектов;

— утверждение контрактной и иной документации;

— создание условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов;

— контроль реализации проектов;

— регулирование условий контрактов .

Как свидетельствуют практика (подобный Центр ГЧП был создан в сентябре 2014 г. в Санкт-Петербурге) и результаты анкетирования «Роль территориальных торгово-промышленных палат в совершенствовании механизмов ГЧП» (февраль 2015 г.), создание подобных центров крайне необходимо для полноценного развития государственно-частного партнерства в целом.

В заключение отметим, что понимание государственно-частного партнерства как особого способа координации совместных действий государства и бизнеса позволяет выявить совокупность его характерных черт и форм, оценить все преимущества, которые привносит каждый из партнеров в совместно реализуемый проект, и исходя из этого максимально эффективно решать конкретные задачи по обеспечению устойчивого роста российской экономики.

Авторы статьи отмечают активное участие в круглом столе магистрантов ДВФУ и благодарят: С.А. Белецкую за анализ использования ГЧП в отрасли коммуникаций и связи, М.В. Колесникова за представление основных форм участия государства и бизнеса на различных стадиях инновационного процесса, И.О. Меньщикову за выявление особенностей механизма ГЧП в транспортном секторе, С.А. Митрофанова за анализ механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры, Е.Е. Некрылова за презентацию инвестиционного проекта в ры-бохозяйственной отрасли, Я.А. Петровскую за представление нормативно-законодательных документов, О.О. Сергееву и Д.П. Цвир за презентацию ГЧП как инструмента развития сельского хозяйства Приморья, Цинь Дун и Яо Мэйцзюнь за определение особенностей правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства, А.Е. Яроцкого за сообщение о применении форм ГЧП при реализации проекта по строительству ВКАД, А.И. Черненко за информацию об использовании ГЧП в сфере ТЭК.

Литература

1. Большаков, М. Рынок ГЧП: проблемы и перспективы. Режим доступа: http://www.pppcenter.ru/index.php?id=3981 (дата обращения 20.04.2015)

2. ВКАД ищет для себя обоснование. Режим доступа: Ы1р://копки-rent.ru/obshchestvo_i_kultura/346-vkad-ischet-dlya-sebya-obosno-vaniya.html (дата обращения 16.04.2015)

3. Гоосен Е.В., Никитенко С.М., Пахомова Е.О. Опыт реализации проектов ГЧП в России // ЭКО. 2015. № 2 (488). С. 163-175.

4. Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

власти. Режим доступа: www.worldbank.org.kz (дата обращения 10.04.2015).

5. Есина Ю.Л., Агафонова Е.Е. Инструменты частно-государственного партнерства как фактор инновационной активности малого бизнеса в регионе // Российское предпринимательство. 2012. № 3 (201). С. 17-22.

6. Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственное частное партнерство как современный фактор регионального развития. Режим доступа: http://regec.rU/articles/2013/vol3/5.pdf (дата обращения 12.04.2015).

7. Макаров И.Н. Государственно-частное партнерство в системе взаимодействия бизнеса и государства: институциональный подход // Российское предпринимательство. 2013. № 24 (246). С. 18-29.

8. Манько Н.Н. Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент поддержки национальной инновационной системы // Российское предпринимательство. 2012. № 16 (214). С. 12-18.

9. Матаев Т.М. Определение и классификация форм государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. 2014. № 7 (253). С. 51-58.

10. Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса: докл. Центра развития государственно-частного партнерства при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ. Режим доступа: http://www. pppcenter.ru/assets/files/presentations/Opros.pdf (дата обращения 17.04.2015)

11. Подмолодина И.М., Пелявский В.В. Развитие механизма ГЧП и его роль в структурном преобразовании экономики России // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-3 (52-3). С. 131-134.

1 2. Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства за 2014-2015 годы: докл. Мин. эконом. развития РФ и Центра развития государственно-частного партнерства при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ. Режим доступа: http://www.pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdfт (дата обращения 20.04.2015).

13. Ходос Д.В., Степанова Л.В. Государственно-частное партнерство в России: проблемы развития // Российское предпринимательство. 2012. № 11 (209). С. 10-15.

1 4. Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство — новый тип отношений в Российской экономике // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2. С. 42-56.

Не можете найти то что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

//www.pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_ web.pdft (accessed 20.04.2015).

Понятие государственно-частного партнёрства

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

  • сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
  • взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
  • взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
  • ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
  • в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
  • финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Государственно-частное партнёрство на Украине

В октябре 2010 года вступил в силу Закон Украины «О государственно-частном партнёрстве» — закон, отразивший точку зрения украинского государства по поводу принципов, форм и условий взаимодействия бизнеса и государства.

Государственно-частное партнёрство как способ организации публично-частных правоотношений известно украинскому бизнесу давно. На практике оно выражается в формах совместной деятельности, управления государственном имуществом, аренды государственного имущества, концессии и других. Новый закон фактически воспроизводит картину государственно-частного партнёрства, существующую на практике, с прибавлением к ней желательных для государства штрихов. Термин «государственно-частное партнёрство» введён как политико-управленческая, а не юридическая категория. Он определён как сотрудничество между государством в лице его органов и субъектами хозяйствования, основанное на договоре. Более подробно о государственно-частном партнёрстве на Украине можно найтиукраиноязычной странице

Государственно-частное партнёрство в Санкт-Петербурге

Региональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. Так по мнению руководителя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам А.Чичканова: «Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами».

По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнерства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями:

  1. Так в 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах«.
  2. В дополнение к нему через 3 года было выпущено Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге«.
  3. В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. в том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве«
  4. Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»«.

Ссылки

  • ГЧП, Госинвестиции, Внебюджетное финансирование: Международный информационно-аналитический портал «Госинвестор.ру»
  • Центр развития государственно-частного партнерства в России
  • Информационный портал ГЧПinfo: Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России
  • Государственно-частное партнерство в России: информационно-аналитический портал
  • Институт партнёрства публично-частного (ИППЧ) Польша
  • Исследование:Финансовая жизнеспособность и приемлемость моделей внебюджетного финансирования инфраструктуры, КПМГ, 2006 г.
  • Концессионные договоры на предоставление услуг: первый опыт применения, КПМГ, 2007 г.
  • Не в дружбу, а в госслужбу
  • Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России
  • Инструменты ГЧП в России есть. Надо научиться c ними работать.
  • Исторические формы ГЧП: мытарство, откупа, концессии. ГЧП в Российской империи.
  • ГЧП: Особые экономические зоны
  • О чем молчат бухгалтерские книги? Подводные камни частно-государственного партнерства в Центральной и Восточной Европе
  • Государство и бизнес. Российская коммуникационная система.
  • Государственно-частное партнерство в России.
  • Государственно-частное партнерство в на сайте Санкт-Петербурга.
  • Раздел про ГЧП на сайте Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга.

Примечания

  1. Кашин Сергей. Британия на хозрасчёте. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117).
  2. 1 2 Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — №12. — С. 16-24.
  3. Кашин Сергей. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117).
  4. Подробнее о разработке федерального закона о ГЧП см. Совфед инициирует разработку федерального закона о государственно-частном партнёрстве (2008). Архивировано из первоисточника 18 февраля 2012. Проверено 4 августа 2008.
  5. Подробнее о Центре ГЧП см. В 2009 году в рамках программы «Диалоги» партии «Единая Россия» был учрежден Центр развития государственно-частного партнерства, Наблюдательный совет которого возглавил Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Подробнее см.www.pppcenter.ru Центр ГЧП Внешэкономбанка (2008).(недоступная ссылка — история) Проверено 27 января 2009.

В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести:

  • любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;
  • государственные контракты;
  • арендные отношения;
  • финансовую аренду (лизинг);
  • государственно-частные предприятия;
  • соглашения о разделе продукции (СРП);
  • концессионные соглашения.

В России в 2004 году рассматривалось семь основных типов концессионных соглашений. Однако, в связи с включением в ряд международных договоров РФ отдельных положений из документов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) и подготовкой к вступлению в ВТО в российское законодательство были включены и иные термины характеризующие иные виды концессионных соглашений.

На 2012 год в российском праве были предусмотрены следующие 3 формы (типы контрактов) ГЧП:

Контракт на управление и арендные договоры;

Контракт на эксплуатацию и обслуживание;

Концессия.

Основные типы ГЧП по состоянию на 2004 год
Сокращение Расшифровка Описание
1 *BOT Build, Operate, Transfer

(Построй-Управляй-Передай)

Концессионный механизм: создание, право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству.
2 BOOT Build, Own, Operate, Transfer

(Построй-Владей-Управляй-Передай)

Аналогично вышесказанному, но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнёру
3 *BTO Build, Transfer, Operate

(Построй-Передай-Управляй)

Аналогично п. 1, только объект передается государству сразу после строительства. Частный партнёр обслуживает объект в течение срока действия соглашения, а публичный возмещает затраты регулярными платежами (контракт жизненного цикла).
4 *BOO Build, Own, Operate

(Построй-Владей-Управляй)

Аналогично п. 2, но по истечении срока соглашения объект остается в собственности частного партнёра.
5 BOMT Build, Operate, Maintain, Transfer

(Построй-Управляй-Поддерживай-Передай)

Акцент на поддержке жизнеспособности и обслуживании объекта. Право собственности остается у публичного партнёра.
6 DBOOT Design, Build, Own, Operate, Transfer

(Спроектируй-Построй-Владей-Управляй-Передай)

Аналогично п. 2, но в обязанности частного партнёра входит и проектирование объекта соглашения.
7 DBFO Design, Build, Finance, Operate

(Спроектируй-Построй-Финансируй-Управляй)

Акцент на обязанности частного партнёра финансировать строительство и мероприятия по обслуживанию. Публичный партнёр возмещает издержки регулярными платежами.

-* Прописаны в Российском законодательстве (по состоянию на 2012 год прописаны все указанные виды, а также иные)

Решением совета глав правительств СНГ «О межгосударственной программе сотрудничества государств-участников СНГна период до 2020 года» в качестве приложения 4 утвержден «Словарь терминов (глоссарий) необходимых для работы с программой», в котором приводится полная расшифровка применяемых в рамках ГЧП терминов, в том числе 18 типов концессионных соглашений

Вступает в силу 1 января 2016 г. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением статьи 46, которая вступила в силу 14 июля 2015 г.).

В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах». К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ, однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП.

Из вышеобозначенных типов ГЧП в Российском законодательстве закреплены лишь три (BOT, BTO, BOO). Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов.

Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается ещё с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП. Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. 26 апреля 2013 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации», определяющий основы государственно-частного партнёрства. Однако Россия уже заключила целый ряд международных договоров которыми предусмотрены принципы частно-государственного партнёрства, а в соответствии с положениями пункта 4 статьи 15 Конституции РФ такие положения имеют приоритет над российскими законами.

Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только после вмешательства Владимира Путина.

В 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Дирекция ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития.

В мировой практике специализированные негосударственные организации, занимающиеся методическим сопровождением проектов ГЧП и развитием рынка инфраструктурных инвестиций в целом, появились в начале 2000-х. Первой можно считать Partnerships UK в Великобритании, затем аналогичные центры возникли в ЮАР, Австралии (штат Виктория) и т. д. Предшествовали появлению центров развития ГЧП государственные структуры, которые осуществляли функции методического сопровождения и разработки первичной нормативной базы в сфере ГЧП. Большинство центров развития ГЧП отвечают за разработку технико-экономического обоснования и составление планов реализации проектов ГЧП, а также занимаются последующим консультационным сопровождением ГЧП-проектов. Некоторые центры, например, Parpublica и Partnerships BC помогают министерствам в разработке бизнес-планов и проведение анализа “цена-качество”. Другие, например, MAPPP, Paptnerships SA и South Africa PPP Unit занимаются исключительно анализом документов и технико-экономических обоснований к проектам ГЧП, написанных государственными организациями.

По аналогии с зарубежными центрами для становления и развития рынка ГЧП в России был учрежден Центр развития государственно-частного партнёрства. Центр развития ГЧП издает электронный журнал «Государственно-частное партнёрство в России», учредил первый ГЧП-институт, активно участвует в законодательной и иной деятельности по становлению и совершенствованию государственно-частного партнёрства в России.

В № 1 «ГЧП-журнала» (февраль 2013) был опубликован рейтинг «ГЧП-старт», характеризующий готовность субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах ГЧП. Под «готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП» понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП.

Рейтинг регионов РФ (февраль 2013)

Название субъекта РФ Федеральный округ Значение Рейтинга
1 Санкт-Петербург СЗФО 7,8
2 Татарстан ПФО 6,6
3 Воронежская область ЦФО 6,5
4 Ярославская область ЦФО 6,3
5 Тульская область ЦФО 6,1
6 Белгородская область ЦФО 5,9
7 Нижегородская область ПФО 5,7
8 Вологодская область СЗФО 5,6
9 Калужская область ЦФО 5,6
10 Новосибирская область СФО 5,5
11 Ростовская область ЮФО 5,5
12 Свердловская область УрФО 5,5
13 Москва ЦФО 5,5
14 Красноярский край СФО 5,4
15 Краснодарский край ЮФО 5,4
16 Кировская область ПФО 5,3
17 Ульяновская область ПФО 5,3
18 Ленинградская область СЗФО 5,0
19 Карелия СЗФО 4,9
20 Липецкая область ЦФО 4,9
21 Московская область ЦФО 4,9
22 Рязанская область ЦФО 4,7
23 Омская область СФО 4,7
24 Ханты-Мансийский автономный округ УрФО 4,7
25 Самарская область ЦФО 4,6
26 Пензенская область ЦФО 4,6
27 Удмуртия ПФО 4,5
28 Иркутская область СФО 4,5
29 Республика Коми СЗФО 4,5
30 Волгоградская область ЮФО 4,4
31 Томская область СФО 4,4
32 Ивановская область ЦФО 4,3
33 Тамбовская область ЦФО 4,3
34 Чувашия ПФО 4,2
35 Ставропольский край СКФО 4,1
36 Астраханская область ЮФО 4,1
37 Алтайский край СФО 4,1
38 Кемеровская область СФО 4,0
39 Оренбургская область УрФО 4,0
40 Ямало-Ненецкий автономный округ УрФО 4,0
41 Костромская область ЦФО 3,9
42 Курская область ЦФО 3,9
43 Мурманская область СЗФО 3,8
44 Марий Эл ПФО 3,6
45 Тверская область ЦФО 3,6
46 Челябинская область УрФО 3,5
47 Республика Саха ДФО 3,2
48 Хакасия СФО 3,1
49 Смоленская область ЦФО 3,1
50 Забайкальский край ДФО 3,0
51 Башкортостан ПФО 2,8
52 Республика Алтай СФО 2,7
53 Курганская область УрФО 2,6
54 Брянская область ЦФО 2,5
55 Бурятия СФО 2,4
56 Пермский край УрФО 2,4
57 Калмыкия ЮФО 2,0
58 Чечня СКФО 2,0
59 Ингушетия СКФО 1,9
60 Владимирская область ЦФО 1,8
61 Кабардино-Балкария СКФО 1,7
62 Калининградская область СЗФО 1,7
63 Камчатский край ДФО 1,4
64 Архангельская область СЗФО 1,3
65 Тюменская область УрФО 1,3
66 Орловская область ЦФО 1,2
67 Хабаровский край ДФО 1,2
68 Саратовская область ПФО 1,1
69 Амурская область ДФО 1,1
70 Дагестан СКФО 1,1
71 Еврейская автономная область ДФО 0,9
72 Мордовия ПФО 0,9
73 Новгородская область СЗФО 0,8
74 Псковская область ЦФО 0,8
75 Тыва СФО 0,7
76 Ненецкий автономный округ СЗФО 0,6
77 Магаданская область ДФО 0,3
78 Адыгея ЮФО 0,2
79 Северная Осетия СКФО 0,2
80 Карачаево-Черкесия СКФО 0,0
81 Приморский край ДФО 0,0
82 Сахалинская область ДФО 0,0
83 Чукотский автономный округ ДФО 0,0

Региональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. Так по мнению руководителя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам А. Чичканова: «Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами».

По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнёрства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями:

  1. Так в 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах».
  2. В дополнение к нему через 3 года было выпущено Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнёрств в Санкт-Петербурге (недоступная ссылка)».
  3. В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. в том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путём участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнёрстве (недоступная ссылка)»
  4. Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах» (недоступная ссылка)».

На основе Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах» осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твёрдых бытовых отходов в п. Янино (недоступная ссылка) Также ведётся предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т. п.), развития транспортной инфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ, больниц и др.).

31 марта 2011 года состоялось подведение итогов открытого Конкурса на право заключения соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнёрства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга и договора аренды участков. Победителем Конкурса признано ООО «Управляющая компания «Перемена». В настоящее время Комитетом объявлены конкурсы на реализацию следующих проектов:

  • строительство Дворца искусств на Васильевском острове
  • создание и эксплуатация автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр»
  • реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды

Государственно-частное партнёрство в Москве

С 2015 года Москва занимает первое место в рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства, который составляется Минэкономразвития России. При его формировании оценивается инвестиционная привлекательность регионов, развитие нормативной базы и институциональной среды в сфере ГЧП, а также опыт реализации конкретных проектов.

Проекты ГЧП в Москве

С 2013 по 2016 год в Москве на условиях ГЧП заключены контракты на сумму около 700 млрд руб.

В Москве реализуются крупные инфраструктурные проекты на условиях ГЧП, в том числе в сфере дорожно-транспортного строительства. Примером такого проекта является строительство Северного дублера Кутузовского проспекта – высокоскоростной магистрали, протяженностью 11 километров от МКАД до ММДЦ «Москва-Сити». Проект реализуется в форме концессии.

В Москве реализуются проекты ГЧП с участием малого и среднего предпринимательства. Рядом нормативных актов Правительства Москвы предусмотрена возможность получить здание или помещение в рамках программы льготной аренды городской недвижимости с инвестиционными обязательствами. По правилам программы, инвестор переходит на льготную ставку аренды 1 рубль за квадратный метр в год после реконструкции и оснащения помещения за счет собственных средств. В здравоохранении это проект «Доктор рядом», направленный на открытие частных клиник общей врачебной практики. В образовании инвесторам предлагается взять в аренду здание под создание частных детских садов и школ на льготных условиях. Аналогичный механизм применяется и в отношении объектов культурного наследия Москвы.

  1. Кашин Сергей. Британия на хозрасчёте. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117).
  2. 1 2 Амунц Д. М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — № 12. — С. 16-24.
  3. Йескомб, 2015, с. 66.
  4. 1 2 Гагарин П.А., Двинянин Е.А. Государственно-частное партнёрство как инструмент реализации масштабных проектов. Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  5. Кашин Сергей. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117).
  6. 1 2 Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах. Дата обращения 4 августа 2008. Архивировано 18 февраля 2012 года.
  7. Геворкян, Арфи; Литвинова, Анастасия. Правительство одобрило закон о государственно-частном партнёрстве. Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  8. Федеральный закон «О Концессионных Соглашениях». Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 19 октября 2015 года.
  9. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 19 октября 2015 года.
  10. Список проектов ГЧП на сайте «Инфраструктура и Государственно-частное парнтерство в России». Дата обращения 27 марта 2013.
  11. Проект федерального закона «О государственно-частном партнёрстве» (разработчик проекта акта: Минэкономразвития России) (22 июня 2012). Дата обращения 27 марта 2013.
  12. Проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнёрства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (8 ноября 2012). Дата обращения 27 марта 2013.
  13. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации» (15 марта 2013). Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  14. Лютова, Маргарита Частники смогут заниматься оборонными проектами вместе с государством. Ведомости (11 марта 2013). Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  15. Подробнее о разработке федерального закона о ГЧП см. Совфед инициирует разработку федерального закона о государственно-частном партнёрстве (2008). Дата обращения 4 августа 2008. Архивировано 18 февраля 2012 года.
  16. Банковская система России и долгосрочные ресурсы. Интерфакс ЦЭА. Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  17. ЗСД придаст Северо-Западу новое дыхание – Путин. ИА «Балтинфо» (30 декабря 2011). Дата обращения 27 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.
  18. Подробнее о Дирекции ГЧП см. В 2009 году в рамках программы «Диалоги» партии «Единая Россия» был учрежден Центр развития государственно-частного партнёрства, Наблюдательный совет которого возглавил Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Подробнее см.www.pppcenter.ru Центр ГЧП Внешэкономбанка (недоступная ссылка) (2008). Дата обращения 27 января 2009. Архивировано 7 мая 2009 года.
  19. Зачем в мире создают центры развития ГЧП
  20. Рейтинг Регионов. «Государственно-частное партнёрство в России», #1 (февраль 2013) (1 февраля 2013). Дата обращения 28 марта 2013. Архивировано 4 апреля 2013 года.

Литература

  • Э. Р. Йескомб. Государственно-частное партнерство: Основные принципы финансирования = Public-Private Partnership Principles of Policy and Finance. — М.: Альпина Паблишер, 2015. — 457 с. — ISBN 978-5961417005.
  • Хусаінов Р. В. Моделі державно-приватного партнёрства: закордонний досвід та перспективи для України / Р. В. Хусаінов // Науковий вісник ОНЕУ. Всеукраїнська асоціація молодих науковців. – Науки: економіка, політологія, історія. — 2015. — № 4(224). – С. 177–191.
  • Хусаінов Р. В. Державно-приватне партнёрство в системі вищої освіти України / Р. В. Хусаінов // Вісник Одеського національного університету. Економіка. — 2014. – Т.19. – Вип.2/2. – С. 190-196.
  • Khusainov R.V. Developing strategy of public-private partnership in Ukraine innovative development . Economics and management: problems of science and practice: Collection of scientific articles. Vol. 1 — Verlag SWG imex GmbH, Nürnberg, Deutschland, 2014. — P. 158 – 162. DOI: dx.doi.org/10.13140/2.1.1626.8329
  • ГЧП.РФ — ГЧП в России — просто о сложном
  • Национальный Центр ГЧП
  • Платформа поддержки инфраструктурных проектов «РОСИНФРА»
  • Первый в России журнал о ГЧП
  • Институт партнёрства публично-частного (ИППЧ) Польша
  • Концессионные договоры на предоставление услуг: первый опыт применения, КПМГ, 2007 г. (недоступная ссылка с 24-05-2013 — история, копия)
  • Не в дружбу, а в госслужбу
  • Государственно-частное партнёрство как форма отношений власти и бизнеса в России
  • Инструменты ГЧП в России есть. Надо научиться c ними работать. (недоступная ссылка с 24-05-2013 — история, копия)
  • ГЧП: Особые экономические зоны
  • О чем молчат бухгалтерские книги? Подводные камни частно-государственного партнёрства в Центральной и Восточной Европе (недоступная ссылка)
  • Государство и бизнес. Российская коммуникационная система.
  • Государственно-частное партнёрство в России.
  • Государственно-частное партнёрство в на сайте Санкт-Петербурга.
  • Раздел про ГЧП на сайте Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга.

Сущностная характеристика государственно-частного партнерства



В современной новой экономике актуальность качественного использования прорывных инструментов развития играет одну из ключевых ролей. Ни для кого не секрет, что государственно-частное партнерство — один из таких инструментов.

Сегодня необходимость использования государственно-частного партнерства подтверждается не столько опытом зарубежных стран, сколько попытками, разговорами и реальными проектами использования данного механизма развития на территории России, особенно со второй половине 2000х годов.

Российская Федерация нуждается в новых формах наращивания конкурентных преимуществ, в перераспределении расходов с опорой на умную экономику, в развития национального благосостояния граждан, в качественном скачке повышения уровня жизни, в более активном участии частного сектора экономики в жизни страны. Все это ставит острее вопрос взаимодействия частного бизнеса и государства. Эта тематика привлекает внимание как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сектора. Интерес к данному вопросу не вызывает сомнений, во всем мире при кумуляции возможностей и ресурсов государства, а также средств частного бизнеса решаются крупные социально-экономические вопросы.

Начиная с 1980х годов понятие ГЧП обсуждается как некий новый феномен, новое изобретение. Однако сотрудничество между публичным и частным секторами имеет давнюю историю и насчитывает несколько столетий в таких государствах как Бразилия, Испания, Италия, Мексика, США, Франция и других. Имеется повод для гордости и в России, где впервые опыт ГЧП в форме концессии применил еще Николай I, при строительстве железнодорожной дороги.

ПрофессорадминистративногоправаУниверситетаЛеонАнабеленСазаресМаркос, феноменсотрудничествамеждугосударственными частнымсекторомдляобеспеченияи управленияинфраструктурой, особеннотранспортной, имеетдавниетрадициив законодательствахмногихгосударствмира.

Опыт привлечения частного сектора к участию в проектах имеет очень давнюю историю. В нашей стране фундаментальными исследования в области истории развития ГЧП являются труды В. Е. Сазонова, А. В. Белицкой, Н. В. Курысь, С. Г. Тищенко, В. Г. Варнавского и других.

Сегодня государственно-частное партнерство впервые в нашей стране переживает фундаментальное время своего развития. Только с конца 2000-х годов Правительство Российской Федерации наряду с многими субъектами государства начало продумывать четкие механизмы реализации проектов ГЧП.

Обратимся к сущности и значению понятия государственно-частного партнерства, которое имеет много более 50 определений. Все они отражают огромное разнообразие при изучении данного явления, также являются пересказанными по своей сути понятиями, которые не отражают всей глубины данного определения.

Термин государственно-частное партнерство (ГЧП) — известный перевод с английского языка используемого в мире понятия «public-privatepartnership» или «private-publicpartnership» (PPP) появился в США середине XX века и относился к государственно-частному финансированию образовательных программ. Заметим, что в некоторых странах используется понятие частно-государственное партнерство, например, в США и Канаде, с целью выделить роль частного бизнеса в данном вопросе. В нашей стране принято выделять как ключевую в данном механизме роль государства, хотя это никак не регламентировано. Известно огромное количество определений ГЧП, в разных странах и разными авторами приводятся разные смыслы данного определения.

Специфика понимания сущности ГЧП за рубежом заключается в том, что оно:

1) имеет долгосрочный характер;

2) имеет место распределение ответственности и рисков;

3) направлено на развитие инфраструктуры;

4) направлено на предоставление результатов в публичных интересах.

Специфика ГЧП в России заключается в том, что оно:

1) имеет правовой характер;

2) направлено на достижение социально-экономических целей государства;

3) может осуществляться, в том числе за счет государственных средств.

Согласно Федеральному закону № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Множество подходов к понятию ГЧП в зарубежной и отечественной литературе дает нам возможность сделать вывод о том, что отсутствие единого шаблона этого понятия в международных документах является причиной неопределенности содержания этого понятия. Одна группа ученых трактует термин более широко, определяя, что это комплекс отношений и форм сотрудничества государства и бизнеса. Другая группа говорит о том, что ГЧП осуществляется строго в рамках правового поля.

Примечателен тот факт, что государственно-частное партнерство нельзя разделить для изучения общего от частного. Имеются определения:

1) государство — это основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры;

2) партнерство — добровольное соглашение о сотрудничестве между двумя или более сторонами, в котором все участники договариваются работать вместе для достижения общей цели или выполнения определенной задачи и разделять риски, ответственность, ресурсы, правомочность и прибыль;

3) дать однозначное определение понятию «частный партнер» объекту довольно-таки сложно, что влечет за собой подмену понятий на а) «бизнес» — это экономическая деятельность, осуществляемая за счет собственных или заемных средств, ставящая главными целями получение прибыли и развитие собственного дела; б) частный сектор (англ. private sector) — часть экономики, которая находится в ведении частных лиц или организаций, как правило, в виде предприятий, целью которых является получение прибыли, и не находящаяся под контролем государства (области экономики, контролируемая государством называется государственным сектором).

Учитывая тот факт, что понятие государственно-частного партнерства, закрепленное Федеральным законом № 224-ФЗ в ближайшее время не подлежит изменению, несмотря на отсутствие в нем прописной выгоды для частной стороны соглашения, и жесткого ограничения форм реализации таких проектов, считаем целесообразным подойти к определению в широком понимании. Для этого необходимо выделить главные критерии приведенных выше определений (Таблица 1)

Таблица 1

Автор

Ключевые аспекты определения

В. Е. Сазонов

Механизмы привлечения ресурсов для исполнения публичных целей

Организация «Economic and social Commission of the United Nations for Asia and the Pacific»

Увеличение, улучшение инфраструктурных услуг

PPP Canada Inc.

Основная доля ответственности на частном секторе

Европейская экономическая комиссия

Финансирование, планирование, исполнение, эксплуатация объектов, произодств и услуг публичного сектора

Майкл Геддс

Срочное, общее устремление, распределение рисков и доходов, предоставление результатов и услуг в публичных интересах

Давид Д’Ог де ля Кюль

Отход от жестких отношений, тесное сотрудничество, единая цель

PriceWaterhouseCoopers и C’M’S’ Cameron McKenna

Совместная работа, общая цель

В. А. Кабашкин

Привлечение частного сектора для эффективного исполнения задач публичного сектора

В. Г. Варнавский

Правовое партнерство, соинвестирование, распределение рисков, направленное на объекты государственной собственности

А. В. Белицкая

Инвестиционная деятельность, необходимость эффективного правового регулирования

И. Н. Макаров

Третий сектор экономики (наряду с частным и государственным)

ФЗ-224

Юридическое срочное сотрудничество, общие ресурсы, распределение рисков, привлечение инвестиций, доступность высококачественных товаров, работ и услуг

Для наглядности схематично отобразим ключевые аспекты, на которых базируется государственно-частное партнерство (рис.1).

Рис. 1

Для придания полноты определению обратимся к принципам государственно-частного партнерства, которые приводит в своих трудах В. Г. Варнавский:

1) Принцип равенства и свободы;

2) Принцип стабильности контракта ГЧП;

3) Принцип изменения/адаптации;

4) Принцип непрерывности оказания услуг;

5) Принцип конкурсности;

6) Принцип прозрачности и обратной связи;

7) Принцип невмешательства;

8) Принцип гарантий;

9) Принцип возмездности;

10) Принцип равноправия.

Вышеперечисленные принципы в некоторых аспектах являются спорными и противоречат друг другу, например, принцип невмешательства и принцип изменения и адаптации со стороны публичного партнера. Также все принципы являются взаимозависимыми. В связи с этим приведем собственный перечень принципов и признаков, на которых базируется государственно-частное партнерство:

– принцип прозрачности и конкурсности — при выборе частного партнера;

– принцип добровольного правового характера отношений — соглашение ГЧП должно носить добровольный характер, но жестко исполняться в рамках правового поля;

– принцип разделения — ответственность, риски, издержки делятся между партнерами;

– принцип компетентности и доверия — каждый партнер занимается своими компетентными вопросами, не имея право влиять на хозяйственную деятельность другого;

– принцип добросовестности — исполнение обязательств сторонам партнерства.

В числе признаков государственно-частного партнерства выделим следующие:

– наличие публичного и частного сторон;

– сотрудничество оформляется в правовом поле;

– имеется общая большая цель;

– тесное сотрудничество с объединением ресурсов;

– наличие значимого объекта соглашения в рамках законодательства.

Исходя из вышеперечисленного представим новое определение ГЧП.

Государственно-частное партнерство — это добровольное, юридически оформленное срочное проектное соглашение тесного взаимодействия между основной организацией общества — государством и частным сектором экономики — бизнесом, основанное на принципах равенства, свободы, гарантий, возмездности и прозрачности, с целью организации механизма привлечения инвестиционных ресурсов, повышения эффективности деятельности объектов, качества предоставляемых услуг со стороны публичного партнера и распределения рисков, использования публичных полномочий в собственных целях и извлечения прибыли со стороны частного партнера в рамках создания третьего сектора экономики.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что сущность государственно-частного партнерства очень многогранное понятие, требующее разностороннего подхода как с экономической (в рамках научного подхода), так и с правовой (в рамках практического применения) точек зрения.

Литература:

  1. Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.1 ст.3.
  2. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. — 2011. — № 9. — C. 41–50.
  3. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. — 2004. — № 6. — С. 33.
  4. Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. — М.: Международный инновационный центр, 2010. — 576 с. — С. 16.
  5. Лобок Д. Г. Использование зарубежного опыта государственно-частного партнерства в России: Автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.14. — М., 2011. — 24 с. — С. 12.
  6. Родин А. А. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулировании государственно-частного партнерства: Автореф. дис. … канд. юридич. наук: 12.00.10 / РУДН. — М., 2010. — 22 с. — С. 3.
  7. Сазонов В. Е. Монография. Государственно-частное партнерство. Гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. Москва, ООО «Буки-Веди», 492с.

Нормативное регулирование государственно-частного партнерства

Для нормального функционирования системы ГЧП необходимо четкое законодательное регулирование и организационное обеспечение всех сторон взаимодействия участников государственно-частного партнерства.

Существенный опыт законодательного регулирования государственно-частного партнерства накоплен за рубежом. В частности, в странах с общей системой права закон о ГЧП зачастую отсутствует, а все условия и специфика государственно-частного партнерства учитываются только в договоре сторон. В США, напротив, существует разветвленная и детально проработанная система законов о ГЧП. В развивающихся странах вся правовая основа государственно-частного партнерства заложена в законе о концессионных соглашениях и частично — о государственных закупках (Чили, Перу, Индия, ряд стран СНГ). Парадоксальным является тот факт, что, несмотря на слабо развитое законодательство, Индия, Перу и некоторые другие развивающиеся страны являются лидерами по количеству реализованных проектов ГЧП.

В Российской Федерации также принят ряд законодательных актов, регламентирующих партнерство государства и частного сектора. Все нормативно-правовые документы, регулирующие сферу ГЧП в России, можно разделить на две группы в зависимости от уровня государственной власти:

1) правовые акты на федеральном уровне;

2) правовые акты на региональном уровне;

Перейдем к более подробному рассмотрению законодательства на каждом уровне. Основными федеральными нормативными правовыми актами в данной сфере являются:

— Федеральный закон от 13.07.2015г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №224-ФЗ);

— Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон №115-ФЗ);

— Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

— федеральные законы, регламентирующие создание и деятельность государственных корпораций;

— Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и проч.

Первым официальным документом, в котором были сформулированы основные понятия ГЧП и представлен план развития его механизмов, является «Программа экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)». В частности, в ней было отмечено, что развитие институтов взаимодействия государства и частного сектора является одним из важнейших условий формирования эффективной экономики, повышения активности в области инноваций, развития экономической и социальной инфраструктуры.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отмечалось, что развитие институтов ГЧП определяется в качестве одного из основных приоритетов социальной и экономической политики на период 2008-2012г.

Наряду с упоминанием ГЧП в программных документах, определяющих развитие России на перспективу, можно говорить о том, что на федеральном уровне создана определенная правовая база, регламентирующая отдельные аспекты государственно-частного партнерства.

Так одним из наиболее важных законов в данной сфере является Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Данный закон регулирует отношения, связанные с подготовкой, инициированием, заключением, исполнением и прекращением действия концессионного соглашения, установлением его сторон, их прав, обязанностей и гарантий. Целью данного закона является «привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям».

Кроме того, данный федеральный закон закрепляет понятия концессионера, концедента и концессионного соглашения.

По концессионному соглашению «одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности»

В данном соглашении концедентом может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, от имени которых выступают уполномоченные на заключение концессионных соглашений и деятельность области ГЧП органы. В свою очередь концессионером может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо два и более юридических лица, действующие по договору простого товарищества.

Кроме того, в Законе №115-ФЗ закреплены условия заключения соглашения, порядок проведения конкурса и т.д. Также важно отметить, что данный законодательный акт предусматривает порядок выдвижения частной инициативы, форму подачи предложения о такой инициативе для реализации проекта ГЧП и процедуру его рассмотрения.

Более того, преимуществом данного закона является ряд дополнительно разработанных форм концессионных соглашений в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспортной инфраструктуры, ЖКХ и т.д.

Данный закон в свою очередь дополняется целым рядом подзаконных актов в различных сферах: транспорт, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Это отчасти объясняет, почему подавляющее большинство проектов ГЧП идет по пути концессии: это более законодательно регулированный способ, который позволяет участникам партнерства реализовать свой проект, опираясь на необходимую законодательную базу.

Тем не менее, у этого закона существует ряд недостатков:

1) невозможность перехода права собственности к частной компании;

2) серьезные сложности в предоставлении государственных и муниципальных гарантий;

3) сложность привлечения заемных средств.

Новым витком развития законодательства в области ГЧП стало вступление в силу Федерального закона от 13.07.2015г. №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, которые связанны с подготовкой, заключением и исполнением соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерствах, устанавливает полномочия публично-правовых образований, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области ГЧП, а также предусматривает внесение изменений в законодательство РФ в части интеграции в него механизмов ГЧП-соглашений.

Самым главным аспектом закона стало официальное закрепление понятия государственно-частного партнерства на высшем уровне власти. Этот шаг позволит избежать недопонимания участников ГЧП-проектов, а также расхождения в трактовках данного феномена на различных уровнях власти, предпринимателями и другими заинтересованными лицами.

В Законе №224-ФЗ о государственно-частном партнерстве устанавливаются основные элементы соглашения о ГЧП. К ним относятся создание или реконструкция объекта соглашения, осуществление полного или частичного финансирования создания объекта соглашения, осуществление эксплуатации и /или технического обслуживания объекта соглашения частным партнером, а также возникновение у него права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения. Кроме того, в соглашение могут быть добавлены условия, относящиеся к проектированию частным партнером объекта соглашения; обеспечению публичным партнером частичного финансирования создания объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и/или технического обслуживания; наличию у частного партнера обязательства по последующей передаче объекта соглашения в собственность публичного партнера. Заметим, что последний элемент переходит в раздел обязательных при условии, что совокупные затраты публичного партнера на создание объекта будут выше, чем затраты частного партнера.

Таблица 1. Обязательные и дополнительные элементы соглашения о ГЧП.

Обязательные элементы

Дополнительные элементы

Строительство или реконструкция объекта частным партнером

Проектирование объекта соглашения частным партнером

Полное или частичное финансирование создания объекта частным партнером

Частичное финансирование создания объекта соглашения публичным партнером

Эксплуатация объекта частным партнером

Полное или частичное финансирование эксплуатации объекта частным партнером

Возникновение права собственности на объект у частного партнера при условии обременения

Передача объекта соглашения в собственность публичного партнера по истечении срока соглашения

Помимо этого, законом о государственно-частном партнерстве произведено четкое разделение между ГЧП-проектами и концессионными проектами. Ключевое деление основывается на различном субъектном составе, требованиях к объектам соглашения и частично на отдельных условиях соглашения.

Федеральным законом №224-ФЗ предусматривается обязательное определение уполномоченных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. К их ключевым полномочиям относится оценка эффективности проектов ГЧП, согласование конкурсной документации, обеспечение межведомственной координации деятельности при реализации соглашений о ГЧП, мониторинг реализации соглашений и проч. Перечень полномочий уполномоченных органов может быть расширен специальными законодательными актами на федеральном и региональном уровне.

Также в данном законе разграничены этапы рассмотрения проекта:

1. Рассмотрение предложения о реализации проекта публичным партнером (данный этап является актуальным в случае разработки проекта частным партнером).

2. Рассмотрение предложения о реализации проекта ГЧП, МЧП уполномоченным органом в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.

3. Принятие решения о реализации проекта ГЧП, МЧП.

Важным аспектом нового закона является возможность инициирования проекта частным партнером. При этом существенным отличием данного порядка от механизма частной концессионной инициативы является требование уже на этапе подачи предложения о заключении соглашения представить публичному партнеру выданную частному инициатору банковскую гарантию для обеспечения заключения соглашения в объеме не менее чем 5 % объема прогнозируемого финансирования проекта. Данный механизм обладает следующими преимуществами:

· сокращается срок отбора частного партнера, если нет других заинтересованных лиц;

· у частного партнера есть законный способ предложить государству проект ГЧП на наиболее подходящих ему условиях;

· появляется возможность переложить затраты на разработку проекта ГЧП на частного партнера, который выступает с инициативой заключения соглашения.

Несмотря на практическую пользу данного закона и его большое значение для развития государственно-частного партнерства в России, он имеет ряд недостатков. В частности, согласно Закону №224-ФЗ для реализации проекта публичный партнер должен выбрать его форму. При этом понятие формы, а также перечень возможных форм в законе не устанавливается. Кроме того, возможность возникновения права собственности на объект соглашения значительно ограничивает сферу применения закона о ГЧП. Оптимальным было бы предоставить возможность возникновения как частной, так и публичной собственности без внесения условия возникновения частной собственности в обязательные элементы ГЧП-соглашения.

Как было сказано выше, закон о государственно-частном партнерстве проводит четкое разделение между соглашениями о государственно-частном партнерстве и концессионными соглашениями. Различия касаются состава объектов, в отношении которых возможно заключение партнерского соглашения, срока реализации проектов, сторон соглашения и т.д.

Сравнительный анализ законов о государственно-частном партнерстве и о концессионных соглашениях приведен в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительный анализ законов о государственно-частном партнерстве и о концессионных соглашениях.

Закон о концессионных соглашениях №-115 ФЗ

Закон о государственно-частном партнерстве №224-ФЗ

1. Право частной собственности на объект соглашения

Предусмотрено возникновение права собственности только у концедента.

Концессионер имеет права выкупа объекта при условии включения данного объекта в приоритетную программу приватизации по истечении срока действия соглашения.

Право собственности на объект возникает у частного партнера.

Предусмотрена возможность передачи объекта соглашения в собственность публичной стороны, если ее капитальные инвестиции в создание объекта превышают 50% от его общей стоимости.

2. Минимальный срок действия соглашения

Не установлен

3 года

3. Частный партнер (концессионер)

Российское или иностранное юридическое лицо либо действующая без образования юридического лица группа лиц (консорциум) по договору простого товарищества

Российское или иностранное юридическое лицо, при условии, что

доля контроля государства в котором не может быть более 50%

4. Публичный партнер

· Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти;

· субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления

· Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование, от имени которых выступают соответственно правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти;

· высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

· глава муниципального образования или иной орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования

5. Организации, которые могут выступать на стороне публичного партнера

Органы и юридические лица, в том числе государственная компания «Российские автомобильные дороги», а также государственные бюджетные учреждения, государственные или муниципальные унитарные предприятия (по отдельным видам объектов)

Органы и юридические лица, указанные в законе о ГЧП, в том числе бюджетные учреждения и унитарные предприятия (по всем видам объектов; по отдельным правам и обязанностям, перечень которых устанавливается правительством Российской Федерации)

6. Специальное отраслевое регулирование

В отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения и других объектов коммунальной инфраструктуры

Не установлено

7. Возможность выдвижения частной инициативы

Предусмотрена (продолжительность процедуры рассмотрения до 150 дней)

Предусмотрена (продолжительность процедуры рассмотрения до 400 дней)

8. Уполномоченные органы в сфере действия закона

Не предусмотрены

Напрямую предусмотрены на всех уровнях власти: федеральном, региональном и местном уровнях

9. Оценка эффективности и сравнительного преимущества реализации проектов

Не предусмотрена

Предусмотрена и проводится уполномоченным органом (если проект муниципального уровня — региональным уполномоченным органом) в срок, не превышающий 180 дней

10. Предложение о реализации проекта

Предусмотрено только в случае частной инициативы

Предусмотрено и в случае частной инициативы и в случае, если инициатором выступает орган государственной власти

11. Конкурс

Двухэтапный (предварительный отбор и оценка конкурсных предложений) детально регламентированный

12. Форма соглашений

Установлены примерные формы соглашения по различным отраслям (в отношении объектов здравоохранения, культуры, спорта, ЖХК, образования, транспортной инфраструктуры)

Отсутствует

Одновременно с развитием федерального законодательства разрабатываются нормативные документы, регламентирующие механизмы государственно-частного партнерства на региональном уровне. Отдельные нормативные правовые акты закрепляют понятие ГЧП, его формы, порядок и условия участия субъекта в государственно-частных партнерствах.

К примеру, в Нижегородской области сферу государственно-частного партнерства регулируют:

1. Закон Нижегородской области от 11.03.2010 № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве».

2. Постановление Правительства Нижегородской области от 22.12.2010 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве».

В соответствии с Законом Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» под государственно-частным партнерством понимается «взаимовыгодное сотрудничество Нижегородской области с частным партнером на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области». Уполномоченным органом в данной сфере является министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Стоит отметить, что законодательство Нижегородской области является довольно хорошо проработанным и учитывающим существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве.

Более того, законы об участии субъекта РФ в государственно-частном партнерстве приняты в подавляющем большинстве из них (78%). Тем не менее, лишь в 26,5% из них данные законодательные акты использовались при реализации проектов государственно-частного партнерства, и лишь в 4,7% регионов законодательство в данной сфере оценивается как эффективное.

Более того, законы субъектов РФ, регулирующие правоотношения в сфере ГЧП, очень неоднородны по структуре, в них есть существенные различия в условиях вступления региона в государственно-частные партнерства, во многих не прописаны гарантии и распределение рисков, что препятствует широкому использованию государственно-частного партнерства в регионах.

Несмотря на различные точки зрения о структуре законодательства в сфере партнерства государства и бизнеса, оно должно быть прозрачным, четким и понятным для обеих сторон.

Вступление в силу единого закона о государственно-частном партнерстве стало новым этапом в развитии государственно-частного партнерства в нашей стране. Это позволило устранить недопонимания межу публичным и частным партнерами и множество трактовок, возникающих уже на этап определения феномена государственно-частного партнерства. Более того, в настоящее время ведется работа по совершенствованию законодательства о ГЧП и приведение регионального законодательства в соответствие с новым законом.

Подводя итог необходимо отметить, что государственно-частное партнерство должно стать главным инструментом привлечения частных инвестиций и реализации проектов в различных сферах экономики всей страны. Для этого необходимо привлечение высококвалифицированных специалистов в конкретных отраслях, в частности, государственных служащих, активное сотрудничество власти и бизнеса, которые должны четко понимать принципы функционирования ГЧП

Государственно-частное партнерство



В настоящее время в мире наблюдается тенденция к развитию взаимоотношений между государством и бизнесом, поскольку данные взаимоотношения благоприятны для обеих сторон. В основном такие взаимоотношения проявляются в сферах, имеющих стратегически важное для государства значения, как: инфраструктура, электроэнергетика, образование и здравоохранение. Для бизнеса такого рода взаимоотношения являются надежным способом получения финансовых средств на объектах, принадлежащих государству, а для государства — это отличный способ приобретения финансовых активов бизнеса и управления им на объектах государственной собственности частными лицами. Отрицательными моментами ГЧП являются невыполнение сторонами своих обязанностей, в основном ввиду некорректно составленного юридического договора, что влечёт за собой не только приостановку деятельности соглашения, но и серьёзные убытки с обеих сторон вплоть до банкротства частного бизнеса, однако данные конфликтные ситуации встречаются крайне редко, и в настоящее время зачастую соглашение о ГЧП может редактироваться юристами обеих сторон в течение очень короткого промежутка времени, что минимизирует конфликтные ситуации между сторонами. Преобладание положительных моментов, нежели отрицательных, как раз и способствует развитию ГЧП в мире.

Государственно-частное партнерство — юридически оформленное сотрудничество между государством и бизнесом, направленное, как и на развитие и продвижение данного бизнеса, так и на улучшение экономической ситуации в стране. Понятие ГЧП произошло из английского термина «Public-privatepartnership», который в сокращении — PPP. Государственно-частное партнерство применяется во множестве стран мира, таких как: США, Англия, Китай, Бельгия, Германия, Франция, Австрия и Канада. Это значит, что все экономически-развитые страны уже перешли на ГЧП, а это значит, что данный вид взаимоотношений доказал свою эффективность и поводов для его игнорирования нет.

Основные принципы ГЧП:

1) Сторонами юридически оформленного договора являются государство и частный бизнес;

2) Продолжительные сроки взаимоотношений (от 15–25 лет);

3) Участники соглашения ответственны перед друг другом;

4) Ресурсы сторон консолидируются;

5) Соглашение имеет публичную, общественную направленность;

6) Прибыль, риски и расходы делятся между сторонами в заранее обговоренных пропорциях.

Каждая из сторон соглашения вносит свой вклад в развитие ГЧП (рис. 1), также следует учесть, что в большинстве случаев главенствующем субъектом в данном виде соглашений, как ГЧП, является государство.

Частный бизнес в развитие ГЧП вносит такие вклады, как:

1) Денежные и другие материальные ресурсы предприятия;

2) Большой опыт работы в данной сфере у сотрудников;

3) Скорость и качество принятия управленческих решений;

4) Креативные и нестандартные способы разрешения проблем;

5) Наличие связей и уже заключенных на долгий период времени договоров с поставщиками и подрядчиками.

Государство в развитие ГЧП вносит следующие вклады:

1) Права собственности на объекты, а также освобождение от выплаты арендной платы частным бизнесом государственного имущества;

2) Налоговые и прочие льготы;

3) Финансовая поддержка;

4) Государственные гарантии;

5) Создание соответствующей законодательной базы и инфраструктуры функционирования партнерства;

6) Некие материальные вклады в рамках ГЧП в развитие частного бизнеса, которые после окончания срока действия соглашения не делятся между сторонами, а в полной мере права собственности передаются бизнесу.

Рис. 1. Цели и значимость государства и бизнеса при реализации проектов ГЧП

В России государственно-частное партнерство на сегодняшний день развито слабее, чем в других экономически-лидирующих странах. Для эффективного развития ГЧП в России необходимо выполнить 4 основных задачи (рис.2):

1) Разработать конкретный план ведения ГЧП;

2) Создать необходимую экономическую, организационную и правовую среду;

3) Создать специальный орган государственно-частного партнерства;

4) Подготовить специалистов в области ГЧП для работы в специальных ГЧП органах. Путь к достижению данной цели: внедрение в государственных университетах данное направление подготовки «государственно-частного партнерства» и создание большого количества бюджетных мест.

Данные задачи направлены на создание, развитие и масштабное внедрение государственно-частного партнерства в большинство видов деятельности предприятий РФ, что значительно повысит экономическое состояние страны. Для осуществления создания и качественного развития ГЧП во всех субъектах Российской Федерации может потребоваться порядка 8–10 лет, что не является долгим сроком для столь масштабного развития ГЧП в России.

Рис. 2. системный подход к развитию ГЧП в России

Примером отличного функционирования государственно-частного партнерства можно назвать Китай и описать его следующим примером со строгой последовательностью действий на примере постройки и открытия плавательного бассейна:

1) Государство выделяет землю и объявляет конкурс на постройку плавательного бассейна;

2) Подрядчики и застройщики расписывают бизнес-планы до мельчайших подробностей и передают их государству;

3) Государство отбирает лучший бизнес-план и выделяет внушительные средства на постройку бассейна, и, более того, к абсолютно каждой частной фирме, подписавшей соглашении о ГЧП, государство направляет государственного чиновника, который помогает решать частной организации все сопутствующие проблемы, возникающие по вине государства, тем самым значительно сокращается время выполнения проекта. Одной очень интересной особенностью является тот факт, что во время постройки объекта государство не осуществляет никакой контроль, а контроль над выполнением лежит только на руководящем составе бизнеса. Однако предприятие обязано сдать объект в срок, установленный соглашением;

4) Государство принимает построенный бассейн у застройщика, на этом соглашение с застройщиком о ЧГП прекращается;

5) Государство объявляет новый конкурс — на лучший план развития и функционирования плавательного бассейна;

6) На данном этапе не только частные организации, но и частные лица создают бизнес-проекты на лучший план развития плавательного бассейна;

7) Государство объявляет победителя. И тут государство делает такой шаг, на который до сих пор не решаются большинство стран — государство полностью передаёт права собственности на бассейн частному лицу. Обусловлен такой выбор стратегии ГЧП следующим психологическим для человека фактором: если бы государство осуществляло контроль за функционированием бассейна, то бассейн и принадлежал бы государству, а значит никакой менеджер не вкладывал бы максимальное количество усилий в развитие проекта, ведь проект не является его собственностью. При переписывании прав собственности на человека — данный бизнес становится его собственностью законным путем, а абсолютно каждый человек о своем заботится сильнее, чем о чужом, и, следовательно, и сил вкладывает больше. Тем самым развитие бассейна осуществляется более высокими темпами, а экономика Китая становится сильнее.

Государственно-частное партнерство — это будущее любой страны мира. Ведь именно при тесном функционировании государства с частными лицами возможно добиться максимально эффективного результата, что будет повышать экономику страны стремительными темпами.

Литература:

  1. Алпатов А. А. Государственно-частное партнерство. Механизмы реализации / А. А. Алпатов, А. В. Пушкин, Р. М. Джапаридзе. — М.: Альпина Паблишерз, 2010;
  2. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука РАН, 2005;
  3. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах / А. В. Белицкая // Предпринимательское право. — 2009. — N 2;
  4. Хатаева М. А Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы / М. А. Хатаева, А. М. Цирин // Журн. рос. права. — 2008. — № 10.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *